Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

7.
1. La presente analisi è riferita
in particolare all’Agenzia
delle entrate, quale articolazione
organizzativa
dell’ex Ministero delle
finanze, e non si sofferma
sulle ulteriori problematiche
derivanti dalla istituzione
del Ministero dell’economia
e delle finanze.
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I processi di programmazione
e budgeting
7.1 Premessa
La modalità utilizzata per programmare la gestione di ogni azienda
senza finalità di reddito e, quindi, anche della neonata Agenzia delle
entrate, è caratterizzata dalla ricerca dell’erogazione della più elevata
quantità/qualità possibile di servizi, date le risorse disponibili, da considerarsi
alla stregua di vincoli ai quali l’amministrazione deve sottostare.
Nel caso dell’Agenzia delle entrate, la cui missione principale è quella
di contrastare l’evasione e l’elusione fiscale e di assicurare alle casse
dello Stato un gettito adeguato, assumono una grande rilevanza (al
punto da essere anch’esse quasi assimilate a vincoli) anche le azioni e le
attività da intraprendere per poter “assicurare” alle casse dello Stato le
disponibilità monetarie sufficienti affinché questo possa adempiere alle
proprie funzioni. Si tratta della quantità di risorse monetarie che lo
Stato intende acquisire attraverso l’imposizione fiscale e che rappresentano
il risultato finale di una delle più importanti, se non la più importante,
attività dell’Amministrazione Finanziaria 1.
Come si è già avuto modo di osservare trattando altri aspetti della
realtà oggetto di studio, è attribuita una notevole importanza alla
componente direzionale del sistema di programmazione e controllo
(d’ora in poi, per brevità, PeC) volta ad sostenere l’operato della dirigenza
di ogni livello, responsabilizzandola attraverso un collegamento
tra i risultati ottenuti e le risorse utilizzate. Aspetto non secondario,
ancorché esulante l’oggetto del presente studio, è la potenzialità del
sistema informativo direzionale a costituire una delle basi per l’attivazione
di un adeguato sistema di valutazione e d’incentivazione.
7.2 Relazioni tra “momenti istituzionali” e fasi del sistema di
programmazione e controllo dell’amministrazione finanziaria
Può essere opportuno, prima di addentrarsi nell’analisi, chiarire i nessi
ed i rapporti che sussistono tra i momenti “istituzionali” ed oggetto di
normazione, i documenti e le procedure che ne scaturiscono e tutti gli
ulteriori aspetti rilevanti secondo una prospettiva aziendale per la messa
in opera di un sistema di PeC all’interno dell’amministrazione finanzia-
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO