Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

9. Cfr. Zangrandi A., Autonomia
ed economicità nelle
aziende pubbliche,Giuffrè,
Milano, 1994.
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le importanza introdurre esplicite ed autonome valutazioni di efficacia,
nella duplice accezione sopra indicata.
A completamento dell’esame del paradigma efficienza, efficacia,
economicità si richiama il legame esistente tra autonomia ed economicità
9. La maggiore autonomia è infatti condizione determinante la
responsabilizzazione sui risultati economici di un’amministrazione
pubblica, così come di qualsiasi azienda.
L’analisi della convenzione è sviluppata nel seguito del capitolo
esaminando dapprima la definizione degli obiettivi e gli indicatori di
prestazione (par. 6.2), quindi il meccanismo della quota incentivante
(par. 6.3). Successivamente si traggono alcuni spunti da significative
esperienze estere (par. 6.4) ed, infine, si focalizza il rapporto con la
programmazione e controllo di gestione e si propongono alcune considerazioni
in merito a possibili linee di sviluppo della convenzione
(par. 6.5).
6.2 La definizione degli obiettivi
La convenzione rappresenta in primo luogo uno strumento di trasmissione
degli obiettivi delle politiche fiscali dal ministero all’agenzia.
Il ministero elabora i programmi fiscali, nell’ambito della più
generale programmazione del sistema delle amministrazioni centrali,
svolta con l’indirizzo ed il coordinamento della Presidenza del consiglio
dei ministri, e ne presidia l’attuazione, demandata, per quanto
di interesse in questa sede, alle agenzie. L’indispensabile anello di
collegamento è dunque la convenzione, stipulata tra ministro e direttore
dell’agenzia avendo riguardo alle linee guida definite nell’atto di
indirizzo triennale.
Dal punto di vista dell’agenzia, la convenzione rappresenta il termine
di riferimento per la fissazione dei propri obiettivi (e per certi
versi perfino per una più puntuale definizione della propria missione
istituzionale). La stipulazione della convenzione, dunque, costituisce il
momento fondamentale del processo di programmazione. Tale priorità
non deve però essere concepita in senso temporale. Infatti, affinché
il processo di programmazione abbia senso, sia efficace e non sia
percepito come un qualcosa (ancorché frutto di negoziazione) “imposto
dall’alto”, bisogna sottolineare ancora una volta l’importanza del
coinvolgimento, fin dalla fase di prima elaborazione dei programmi,
di tutte le strutture ed i livelli gerarchici in grado di dare un contributo
rilevante. In questo senso, la convenzione è un punto di arrivo, più
che di partenza, del processo di programmazione della gestione.
Seguendo lo schema adottato nella convenzione per l’esercizio
finanziario 2001, la definizione degli obiettivi assegnati all’agenzia si
articola in quattro sezioni:
- obiettivi generali della gestione,
- direttive generali sui criteri della gestione,
- interventi specifici per il conseguimento degli obiettivi generali,
- interventi strutturali di miglioramento.
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO