Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

ministeriali, la pianificazione dell’attività viene condotta, sempre
secondo un processo negoziale, ricorrendo ad un ulteriore, specifico
documento. Si tratta del piano quinquennale (Forward Plan), concordato
con il ministero, nel quale sono definiti gli obiettivi operativi, i
target (obiettivi di attività) e gli indicatori di performance, in armonia
con le le linee di indirizzo delineate dal Governo nel Piano generale dei
servizi pubblici (Public Service Agreement). La programmazione
annuale, che dettaglia quanto previsto nel plan ed è soggetta a consuntivazione,
viene formalizzata in un Annual Business Plan.I risultati
sono poi rendicontati nell’Annual Report, sottoposto ad approvazione
del ministro competente e di quello del Tesoro (per quanto riguarda
gli aspetti finanziari). Nel report sono descritte le attività svolte ed i
risultati conseguiti, distinti per linee di attività ed unità organizzative,
confrontati ai target fissati nel plan.
Passando a considerare l’ambito di funzioni più vicino a quello
affidato all’amministrazione finanziaria italiana in generale, ed all’Agenzia
delle entrate in particolare, si osserva che nel regno Unito tali
compiti sono assolti dall’Inland Revenue Department. Si tratta di un
dipartimento incardinato nella struttura del ministero del Tesoro, che
nell’ordinamento britannico ricomprende anche le attribuzioni relative
alle finanze. Le principali competenze dell’Inland Revenue riguardano:
- gestione delle imposte sul reddito,
- riscossione delle imposte di registro,
- gestione dei contributi previdenziali,
- valutazione degli estimi catastali, attività svolta tramite la citata
Valuation Office Agency of the Inland Revenue 28.
Una pianificazione sistematica avviene anche per le amministrazioni
centrali, o departments, diversi dalle agenzie. Considerando ad
esempio l’Inland Revenue, che svolge le funzioni più simili a quelle
dell’Agenzia delle entrate italiana, il piano quinquennale e quello
annuale sono proposti dal chief executive del dipartimento ed approvati
dal sottosegretario o dal Paymaster General del Cancelliere dello
Scacchiere (cioè del Ministro del tesoro). Il piano annuale, raccordato
a quello quinquennale, definisce gli obiettivi ed i target che costituiranno
la base della rendicontazione presentata con il report di fine
esercizio. L’Inland Revenue è finanziato, a copertura delle proprie attività
istituzionali, con fondi erogati dal Tesoro, in base a decisione parlamentare.
Ben maggiore, rispetto alle unità organizzative (uffici operativi,
etc.) di cui si compone l’Inland Revenue, è il livello di autonomia di
cui gode l’unica agenzia che dipende da esso: la Valuation Office
Agency (VOA). Essa è affidata ad un Chief Executive, il quale la rappresenta,
in particolare nei confronti del Ministero del Tesoro. Come si
accennava in precedenza, i rapporti col ministero sono di tipo contrattuale
e vengono formalizzati nei seguenti documenti:
• Framework Document
• Forward Plan
28. Molte delle informazioni
qui riportate sono tratte
da: Sogei, Autonomia e
Controllo tra ministero del
tesoro e strutture operative
nel Regno Unito – Modelli
di Convenzione e Indicatori
di Performance - Bozza,
Roma, 2000,
LA CONVENZIONE TRA MINISTERO DELLE FINANZE E AGENZIA DELLE ENTRATE 133