Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

Viene successivamente introdotto, al punto c), l’obiettivo della presenza
sul territorio, finalizzata alla individuazione e perseguimento dei
fenomeni evasivi. Si osserva che tale criterio può essere considerato
come un obiettivo intermedio, espresso in termini di attività e di output
(articolazione e distribuzione sul territorio delle attività di verifica)
rispetto all’obiettivo finale, già individuato nella sezione precedentemente
esaminata, relativo alla riduzione dell’evasione fiscale.
Al punto d) è ripreso l’obiettivo del miglioramento dei rapporti
con il contribuente, finalizzato in questo caso ad ottenere l’adempimento
spontaneo degli obblighi tributari o compliance,centrale per
ogni amministrazione finanziaria. Si consideri a tale proposito la priorità
data alla compliance dall’Inland Revenue nel Regno Unito, dove
tale aspetto ha costituito l’area sulla quale si è concentrata una quota
rilevante degli investimenti (par. 6.4).
Specifico interesse assume la previsione contenuta nel punto e),
concernente la promozione e lo sviluppo di servizi a favore degli altri
enti. Tale attività costituisce, infatti, una potenziale, rilevante fonte di
ricavi propri per l’agenzia, in un’area di attività dove la correlazione tra
le prestazioni rese ed i proventi conseguiti è immediata ed evidente.
Il punto prefigura, inoltre, un ruolo pro-attivo dell’agenzia che,
anticipando ed intervenendo sulla possibile evoluzione dello scenario
nella direzione di gradi sempre maggiori di federalismo fiscale, le permetta
di porre le sue competenze (ed anche il suo status e le prerogative
delle quali è titolare) al servizio degli istituti pubblici territoriali
regionali e locali, in prospettiva probabili titolari di una sempre maggiore
autonomia impositiva, ma privi, in tutto o in gran parte, delle
risorse organizzative necessarie all’esercizio diretto di tale prerogativa.
I punti f) e g) richiamano, rispettivamente, il principio della massima
collaborazione ed il pieno coordinamento con gli altri soggetti
pubblici della fiscalità e l’attivazione di tutte le misure idonee a fornire
al ministero le informazioni necessarie allo svolgimento della propria
azione di monitoraggio. L’enunciazione di tali criteri è significativa di
un più ampio problema presente in tutte la riforme che hanno, fra i
propri contenuti qualificanti, il ricorso sempre più esteso a formule di
natura contrattuale (dal punto di vista organizzativo e indipendentemente
dal fatto che giuridicamente si qualifichino o meno come contratti)
in sostituzione di tradizionali rapporti gerarchici 10.Tale trend è
ampiamente diffuso in molte riforme del management pubblico,
quantomeno nell’ambito dei paesi aderenti all’OCSE 11.Lo sviluppo
sistematico di forme contrattuali ha assunto una rilevanza tale da
assurgere a tratto caratterizzante uno dei paradigmi delle riforme del
management pubblico, il “paradigma dello stato decentralizzato”,
seguendo l’efficace riflessione proposta da Peters in merito ai trend
nelle riforme del settore pubblico 12.
La sostituzione di rapporti guidati dal principio gerarchico-funzionale
con rapporti di natura contrattuale ha una profonda influenza
sulle condizioni di funzionamento e sul rapporto costi-benefici conseguibile.
Tale tematica, che si può inquadrare nel filone di ricerca avviato
da Williamson nei termini dell’opzione gerarchia-mercato, ha nella
10. Analogamente, il significato
di rapporto gerarchico
è tecnico e rimanda al
principio organizzativo o
direzionale del coordinamento
tramite livelli di
responsabilità direzionale.
11. Cfr. Pollitt C., Bouckart
G., La riforma del management
pubblico,Milano,
EGEA, 2002.
12. Cfr. Peters B.G., The
future of governing: four
emerging models,Kansas,
University Press of Kansas,
1996.
LA CONVENZIONE TRA MINISTERO DELLE FINANZE E AGENZIA DELLE ENTRATE 119