Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

ha infatti optato per un ridimensionamento del ricorso al modello agenziale,
attribuendo la maggior parte delle competenze dell’agenzia, peraltro
mai istituita, al Dipartimento della protezione civile. Tale intervento
normativo ha invece attribuito alcune funzioni tecnico-operative all’Agenzia
per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici, ripristinando
invece le attribuzioni del Servizio sismico nazionale (che resta dunque
autonomo dall’Agenzia per la protezione dell’ambiente) e del Servizio
idrografico e mareografico, già previste confluire nella progettata Agenzia
della protezione civile.
Quale che ne sia lo specifico status individuale, le agenzie fanno
parte a pieno titolo dell’amministrazione ministeriale, essendovi inserite
con il rango di strutture di primo livello, dotate di una certa autonomia
ed aventi tipicamente funzioni di natura tecnico-operativa.
Poiché le agenzie svolgono al loro interno tutti i compiti e le attività
inerenti le funzioni attribuite, sia strumentali che di erogazione finale,
esse sono assimilabili ai dipartimenti, per ampiezza del grado di integrazione
verticale dei processi e per l’immediata riconducibilità ad
una specifica missione, differenziandosene invece quanto ad autonomia
e regime di funzionamento. Le unità di primo livello sono dunque
definite secondo criteri abbastanza omogenei per tutti i ministeri
e sono caratterizzate dal comune modello di relazioni fra vertice politico
e dirigenza amministrativa, differenziandosi invece ciascun ministero
in relazione al complessivo modello organizzativo adottato (per
dipartimenti o per direzioni generali; con la presenza o meno di agenzie)
ed all’articolazione interna di ciascuna delle unità di base.
La rilevanza degli strumenti di controllo, strategico e di gestione,
può cogliersi proprio nella nuova definizione in termini funzionali dei
ministeri e dei rapporti tra ministro, apparati ministeriali in senso
stretto ed agenzie. Anche laddove le funzioni siano svolte mediante
agenzie, che, come accennato, fanno parte a pieno titolo dell’amministrazione
statale, la responsabilità politica complessiva ed i connessi
poteri d’indirizzo competono al ministro. Si comprende così l’importanza
ed il ruolo, esclusivo, di supporto alle funzioni proprie del ministro
assegnato agli uffici di diretta collaborazione, tra i quali deve essere
necessariamente compreso il servizio di controllo interno. La valutazione
dei risultati conseguiti dall’amministrazione nel perseguimento
di ciascuna policy, in relazione all’impiego delle risorse, parimenti
monitorato, trova un supporto specialistico e metodologico negli strumenti
propri del controllo strategico, che costituisce infatti una delle
principali attribuzioni del servizio interno di controllo.
L’importanza dei sistemi e degli strumenti di controllo, e delle
strutture a ciò deputate, non si esaurisce certo nel rapporto, per così
dire interno, tra ministro (o, al limite, governo nel suo complesso, attesa
la rivalutazione dell’indirizzo unitario di governo che si è avuta con
la parallela riforma del ruolo della Presidenza del consiglio) ed apparati
amministrativi (dipartimenti, direzioni generali o agenzie). La
visibilità degli sforzi compiuti, delle attività svolte e dei risultati conseguiti,
invece, è uno dei presupposti e dei punti cardine dell’accountability
nei confronti dei cittadini, destinatari, finanziatori e committenti
LA RIFORMA DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE DELLO STATO 23