PDF-Dokument - Burschenschaftsgeschichte

I. Teil Konfliktfeld: Staat – Gesellschaft – Landsmannschaften in Landshut von 1800 bis 1826 113
wirtschaftliche Misere in Form einer drückenden Staatsschuld sowie die Notwendigkeit,
divergierende Bevölkerungsteile durch eine umfassende Einbindung in die
Entscheidungsprozesse (Nationalrepräsentation) zu integrieren, überdies dem
stagnierenden ökonomisch-technischen Modernisierungsprozeß neue Schubkraft zu
verleihen, machten eine verfassungsmäßige Verankerung notwendig. 320
Daß für Bayern eine landständische Verfassung aufgrund der in der Rheinbundzeit
erfolgten Reformen nicht mehr möglich war, belegt ein Blick auf die strukturverändernden
Ergebnisse dieses Modernisierungsprozesses. Die absolute Monarchie wird in der
Verfassung von 1818 einen Teil ihrer exekutiven Befugnisse an das aufkommende
Bürgertum abgeben, der Machtzuwachs von einer schrittweisen Entmachtung des
Feudalismus (trotz dessen gesellschaftlicher Wirkkraft bis 1918) begleitet war. Die
Eindämmung der Stände durch die Verfassung von 1808 markierte den Sieg des
Monopolstaates mit monarchischer Zentralgewalt über dem Ständestaat und ebnete den
irreversiblen Weg in die mobile Gesellschaft des Industriezeitalters.
Der so erneuerte Staat ruhte auf den Säulen von Bürokratie, Heer und merkantiler
Wirtschaftspolitik. Voraussetzung dafür war allerdings die Trennung von Dynastie und
Staat und der damit einhergehenden Ministerverantwortlichkeit. Als alles treibende Kraft
erwies sich in diesem Umwandlungsprozeß die liberale Bürokratie, die die "Autorität des
Staates verfocht, weil sie den aufgeklärten Absolutismus ideell vertrat". Der durch die
Bürokratie vorangetriebene Wandel erwies sich als tiefgreifend und änderungsresistent,
ein Faktum, dem sich auch Ludwig I. beugen mußte, dessen Neoabsolutismen am
selbständigen bürokratischen Staat eine Schranke fanden. 321
Dieser bürokratisch-zentralistische Staatsaufbau, wie er sich in der Rheinbundzeit
herausgebildet hatte, bedingte geradezu eine Repräsentativverfassung, wollte man sich
nicht der Gefahr der Herausbildung eines bürokratischen Absolutismus aussetzen. 322 Daß
diese Gefahr einer realen Grundlage nicht entbehrte, werden die
Verfassungsdiskussionen im Vorfeld der letztlich realisierten Verfassung vom 1818
zeigen. Der durch die Verordnung vom 2.2.1817 auf den Weg gebrachte Staatsrat wies
entschieden in diese Richtung und entsprach wesentlich mehr dem konstitutionellen
Verständnis eines Montgelas als der sich schließlich auf Betreiben Zentners, des
320
321
322
vgl. Glaser, Hubert: München 1987. S.11
vgl. Bosl, Karl: Eine Revolution kommt nicht über Nacht, auch nicht in Bayern. Historisch-strukturelle
Voraussetzungen der parlamentarischen Demokratie im Freistaat Bayern. S.23-30. In: Freistaat
Bayern. Die politische Wirklichkeit eines Landes der Bundesrepublik Deutschland. München 1975
vgl. Aretin, Karl Otmar von: Göttingen 1980 S.176