Evaluierung der 24h-Betreuung - Sozialökonomische ...

Evaluierung 24-Stunden-Betreuung
Legalisierungsbestimmungen festzustellen, insbesondere nach der Etablierung der One Stop
Shops.
Telefonische und mündliche Beratungen und insbesondere die Telefonhotline des BSB
haben sich als sehr effizient erwiesen, auch die Medienarbeit des Sozialressorts kann als gut
gelöst bezeichnet werden (dazu weiter unten ausführlicher). Auch für die interne
Kommunikation der Behörden gilt diese Lernkurve: Nach Anlaufschwierigkeiten gilt auch die
interne Kommunikation mittlerweile als gut gelöst, gegenwärtig einziges Problem bei der
Abstimmung der Behörden sind Restriktionen beim Datenabgleich, da die rechtliche
Grundlage (15a Vertrag) immer noch nicht in Kraft167 ist.
Eine zu hohe (medial und teilweise politisch geweckte) Erwartungshaltung in der
Bevölkerung und bei den Betroffenen hat sich jedoch als effizienzmindernd herausgestellt
(Enttäuschungen wegen zu hoher Erwartungen). Als (großteils erfüllte) Effizienzkriterien aus
der Sicht der Betroffenen können die gute Beratung, insbesondere die gute Hotline
bezeichnet werden.
Die Kooperation des Sozialressorts und insbesondere des Sozialministers mit den Behörden
und der Politik in der Slowakei wird als effizienzfördernd erlebt, was die Legalisierung von
Hausbetreuungskräften aus der Slowakei betrifft.
Eine betriebswirtschaftliche Effizienzbewertung ist in dieser Evaluierung nicht möglich168 , da
die entsprechenden Daten fehlen, aber es kann festgestellt werden, dass im Sozialressort,
insbesondere im BSB das bestehende Personal optimal für diese Mehraufgaben verwendet
worden ist und dass dies von den Betroffenen auch großteils anerkannt wird (siehe
Fragebogenerhebung), nicht unbedingt aber von Medien und politischen Eliten.
Die Effektivität erst in Ansätzen zu beurteilen, weil die zu beobachtende Zeit noch zu kurz
ist (die Förderung kann ja erst beantragt werden, wenn die Legalisierung abgeschlossen ist,
was – auch auf Grund der im Jahr 2007 verlängerten Amnestie überwiegend erst im ersten
Halbjahr 2008 passiert ist).
Effektivität als die „Kunst, das Richtige zu tun“, kann der Förderung nach § 21b BPGG
zugesprochen werden: Sie erleichtert die Legalisierung (die Bereitschaft zur Legalisierung),
weil die dadurch entstehenden Mehrkosten überschaubar bleiben. Die Vermögensgrenze
wird aber in vielen Fällen als psychologische Barriere erlebt169 und scheint auf einen
bestimmten Personenkreis abschreckend zu wirken; wie das Beispiel Vorarlberg zeigt, hat
sie aber auch praktische Effekte – in Vorarlberg hat etwa ein Drittel der FörderwerberInnen
deklariertes Barvermögen von mehr als 7.000,- € zur Berfügung.
Fazit: Das Fördermodell wird von den Betroffenen und ihren Angehörigen besser
angenommen als von den öffentlichen Eliten des Landes
10.8 Auswirkungen auf die Sozialbetreuungsberufe
Faktisch steht die Hausbetreuung immer in einem Spannungsfeld von Pflegeergänzung und
Pflegeersatz, wiewohl die gesetzliche Grundlage klar auf Pflegeergänzung orientiert und ein
167 Die formale Unterschrift des Landes Niederösterreich steht im Juli 2008 immer noch aus
168 und war auch nicht ihre Aufgabe
169 Unterstützt durch die heftigen politischen und medialen Attacken gegen diese Vermögensgrenze
Endbericht 178