Evaluierung der 24h-Betreuung - Sozialökonomische ...

Evaluierung 24-Stunden-Betreuung
Drittel (29,63 Prozent) aller PflegegelbezieherInnen der Stufen 3 bis 7 stationär gepflegt
werden. In den Pflegegeldstufen 5 bis 7 befinden sich etwa die Hälfte aller BezieherInnen in
Pflegeheimen.
Allerdings ist bei diesen Zahlen zu berücksichtigen, dass sich etwa 8.000 bis 10.000
(behinderte) Personen78 nicht in Pflegeheimen, sondern in verschiedenen Formen betreuten
Wohnens befinden. Davon sind aber wenige in den Pflegegeldstufen 5 bis 7.
8.3 Empirische Befunde zur 24-Stundenbetreuung
8.3.1 Der Privathaushalt als Arbeitsfeld
Mit der Veränderung der demografischen und sozialen Rahmenbedingungen hat die (nicht
legale) Arbeit von Nichthaushaltsangehörigen im Privathaushalt (wieder79 ) zugenommen.
Lutz (2007:23) spricht in Anlehnung an Friese von einem „neuen Geschlechterarrangement“,
„bei dem der ‚weibliche’ Part des Arrangements in weiblichen Händen bleibt – nicht in den
eigenen, sondern in denen einer (ethnisch und sozial) anderen Frau, an die die Arbeit weiter
gereicht wird“. Empirische Befunde sind, allein aus der Tatsache heraus, dass es sich hier
um weitgehend nicht legale Beschäftigungen handelt, schwer zu gewinnen. In Deutschland
schätzt das Sozialökonomische Panel von 2005, dass 10 % der deutschen Haushalte (un-)
regelmäßig eine Haushaltshilfe beschäftigen (Lutz 2007:23). In Österreich wird eine Zahl von
60.000 bis 300.000 (un-) regelmäßige Putzfrauen in österreichischen Haushalten geschätzt
(vgl. Profil 9.1.2006). Bei 3,5 Millionen Privathaushalten im Jahr 2006 ergäbe das für
Österreich eine (etwas kleinere) Bandbreite von 1,7 bis 8,6 Prozent aller Haushalte.
Jedenfalls handelt es sich bei der Beschäftigung von Hilfskräften in österreichischen
Privathaushalten sehr oft um ungesicherte, prekäre Beschäftigungsverhältnisse. Hier dürfte
die Situation (trotz unterschiedlicher Rechtslage) ähnlich derer sein, die der Siebente
Deutsche Familienbericht 2006 für Deutschland konstatiert: „Der Privathaushalt ist der
Beschäftigungssektor mit dem höchsten Anteil ungeschützter, illegaler Beschäftigung.“
(BMFSFJ 2006:159). Hier kann auch der von Esping-Anderson (1998) geforderte Ansatz der
De-Kommodifizierung als Aufgabe einer schützenden Sozialpolitik nur bedingt ansetzen, da
es sich bei diesen Arbeitsverhältnissen oft um nicht einmal noch kommodifizierten, also noch
nicht in die Warenform gebrachte Beschäftigung im Zwischenfeld zwischen familialer
Frauenarbeit, ehrenamtlicher Hilfe und prekär entgoltener Beschäftigung handelt. Dazu
kommt noch die – bereits dargestellte – Auswirkung des Wohlstands- und
Einkommensgefälle zwischen den alten und den neuen EU-Staaten. Allerdings leisten
gerade die „ökonomischen Ungleichheiten zwischen hoch industrialisierten Ländern und den
Ländern der ‚Dritten Welt’ und Osteuropa der Kommodifizierung emotionaler, versorgender
Arbeit und der ungleichen Umverteilung reproduktiver Arbeit und der ungleichen
Umverteilung reproduktiver Arbeit“ (Lutz 2007:33) Vorschub. Es bildet sich ein – vorerst vor
allem illegaler – Markt von Zuwendungs- und Hilfsdienstleistungen heraus, der (hierzulande)
vor allem von der Armutsdifferenz zwischen „alten“ und „neuen“ EU-Ländern lebt.
78 in Wien etwa 3.500 Personen, Auskunft Hacker am 17,4,2007
79 Ähnliche Befunde über fremde Arbeit in bürgerlichen und agrarischen Haushalten finden wir im 19. Jahrhundert
(„Dienstbotengesellschaft“); allerdings arbeitete damals ein Großteil der Dienstmädchen mit so genannten Dienstbüchern, also
legal
Endbericht 92