Evaluierung der 24h-Betreuung - Sozialökonomische ...

Evaluierung 24-Stunden-Betreuung
2 Inhaltsverzeichnis
1 EXECUTIVE SUMMARY – DIE QUINTESSENZ............................................................................ 2
1.1 GRUNDLAGE........................................................................................................................................... 2
1.2 LEGALITÄT............................................................................................................................................. 3
1.3 LEISTBARKEIT ........................................................................................................................................ 4
1.4 QUALITÄTSSICHERUNG .......................................................................................................................... 6
2 INHALTSVERZEICHNIS................................................................................................................. 7
3 EINLEITUNG................................................................................................................................. 11
4 AUFTRAG UND FRAGESTELLUNGEN ...................................................................................... 12
4.1 AUSGANGSLAGE................................................................................................................................... 12
4.2 EVALUIERUNGSKONZEPT ..................................................................................................................... 12
4.2.1 Fragestellung bzw. Eingrenzung........................................................................................................... 12
4.2.2 Erhebungsschritte ................................................................................................................................. 13
5 METHODEN .................................................................................................................................. 16
6 POLICY-ANALYSE: DIE ENTWICKLUNG DER LETZTEN JAHRE ........................................... 18
6.1 PFLEGE- UND BETREUUNGSSITUATION................................................................................................. 18
6.2 AUSGANGSLAGE................................................................................................................................... 21
6.2.1 Pflegevorsorge 1993 ............................................................................................................................. 21
6.2.2 Ungeregelter über die Pflege hinausgehender Betreuungsbedarf ........................................................ 23
6.2.3 Ausländische 24-Stunden-Betreuung .................................................................................................... 24
6.3 DARSTELLUNG DER SITUATION BIS ZUM SOMMER 2006....................................................................... 25
6.3.1 Organisationsform und Vermittlung ..................................................................................................... 26
6.3.2 Motive für die (ausländischen) Betreuungskräfte .................................................................................27
6.3.3 Kosten und Verdienste........................................................................................................................... 28
6.3.4 Problem der Zahlen............................................................................................................................... 29
6.3.5 Qualifikation und Migration in den Herkunftsländern.......................................................................... 31
6.3.6 Qualifikation des vermittelten Personals .............................................................................................. 32
6.3.7 Probleme bei der 24-Stunden-Betreuung vor dem Sommer 2006 ......................................................... 32
6.4 ZUR DISKUSSION IM SOMMER 2006 ..................................................................................................... 34
6.4.1 Auslöser................................................................................................................................................. 34
6.4.2 Bestand Pflegenotstand?....................................................................................................................... 35
6.4.3 Zwischenlösung: Amnestie im Oktober 2006 ........................................................................................36
6.4.4 die Politik der neuen Bundesregierung ab Jänner 2007 ....................................................................... 37
7 DIE RECHTSLAGE IM BERICHTSZEITRAUM............................................................................ 43
7.1 DIE RECHTLICHE SITUATION BIS ZUM 1.7.2007 .................................................................................... 43
7.1.1 Ausländerbeschäftigung........................................................................................................................ 43
7.1.2 Arbeitsrecht........................................................................................................................................... 43
Endbericht 7