Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

aan het realiseren van deze doelstelling is de Wav, waarmee gewaarborgd wordt dat het Neder‐
landse, en daarmee gelijkgestelde arbeidsaanbod, prioriteit krijgt bij de vervulling van vacatu‐
res. 43 De bestuurlijke boetebevoegdheid wordt, op grond van artikel 1.1 lid 1 aanhef en onder e
van de Aanwijzingsregeling toezichthoudende ambtenaren en ambtenaren met specifieke uit‐
voeringstaken op grond van de SZW‐wetgeving, uitgeoefend door de Arbeidsinspectie (AI), dat
als onderdeel van het ministerie van functioneert. In 2009 is 2.242 keer een bestuurlijke boete
opgelegd voor overtredingen van de Wav. 44
3.1.5.2 Vormgeving boetestelsel
Artikel 19d lid 1 Wav bepaalt dat de maximale hoogte van een bestuurlijke boete € 11.250 be‐
draagt indien de overtreding begaan is door een natuurlijk persoon, en € 45.000 indien de over‐
treding begaan is door een rechtspersoon. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt naar type
overtreders. De maximale boetehoogte is voor een rechtspersoon dus hoger dan voor een na‐
tuurlijk persoon (€ 45.000 tegenover € 11.250).
In het tweede lid van hetzelfde artikel een recidivebepaling opgenomen: “onverminderd
het eerste lid verhoogt de aangewezen ambtenaar […] de op te leggen bestuurlijke boete met
50%, indien op de dag van het constateren van de overtreding nog geen 24 maanden zijn ver‐
streken nadat een eerdere overtreding bestaande uit het niet naleven van eenzelfde wettelijke
verplichting is geconstateerd en de bestuurlijke boete wegens de eerdere overtreding onher‐
roepelijk is geworden”. Bij herhaalde recidive komt het strafrecht in beeld (art. 19c Wav). Tot
slot schrijft de wet in het derde lid van artikel 19d Wav voor dat de minister (van SZW) beleids‐
regels dient vast te stellen waarin de boetebedragen voor de overtredingen wordt vastgesteld.
Artikel 1 van de Beleidsregels boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2010 (hierna:
de Beleidsregels) bepaalt dat bij de berekening van een bestuurlijke boete voor alle overtredin‐
gen de normbedragen die zijn neergelegd in de ‘Tarieflijst boetenormbedragen bestuurlijke boe‐
te Wet arbeid vreemdelingen’ als uitgangspunt worden gehanteerd. Het boetenormbedrag inza‐
ke overtreding van artikel 2 lid 1 Wav is volgens de Tarieflijst € 8.000.
Voor de natuurlijk persoon als werkgever wordt in beginsel de bestuurlijke boete vast‐
gesteld op de helft van het boetenormbedrag uit de Tarieflijst (art. 2 van de Beleidsregels). In‐
dien de overtreding van artikel 2 lid 1 Wav begaan is door een rechtspersoon kan tevens een
bestuurlijke boete worden opgelegd aan de opdrachtgevers/feitelijk leidinggevers (art. 5:1 lid 3
Awb). Als uitgangspunt voor de berekening van de op te leggen bestuurlijke boete wordt in dat
geval, op grond van artikel 3 van de Beleidsregels, als norm gehanteerd: 0,5 maal het boete‐
normbedrag. Artikel 5 van de Beleidsregels geeft aan dat de op te leggen boete is samengesteld
uit de som van de per beboetbaar feit berekende boetebedragen.
In de artikelen 7 tot en met 10 van de Beleidsregels wordt een aantal redenen voor boe‐
tematiging gegeven. Matigingsgronden specifiek ten aanzien van de overtreding van artikel 2 lid
1 Wav zijn genoemd in de artikelen 8, 9 lid 1, en 10 van de Beleidsregels. Artikel 8 van de Be‐
leidsregels bepaalt dat bij de tewerkstelling van een kennismigrant, waarvoor nog geen ver‐
blijfsvergunning is aangevraagd, maar wel aan alle overige voorwaarden voor de tewerkstelling
is voldaan, de bestuurlijke boete wordt gematigd tot € 1.500 per overtreding. Ingevolge artikel 9
lid 1 Beleidsregels wordt bij een overtreding van artikel 2 lid 1 Wav, waarbij sprake is van te‐
werkstelling van een vreemdeling in het kader van grensoverschrijdende dienstverlening en
waarbij de betrokken dienstverlener alsnog volledig melding doet van de desbetreffende arbeid,
de bestuurlijke boete gematigd tot € 1.500. Tot slot geeft artikel 10 een matigingsgrond, name‐
43 Algemene instructie Handhaving Wet arbeid vreemdelingen van de Arbeidsinspectie, p. 1.
44 Jaarverslag Arbeidsinspectie 2009, p. 30.
23