Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

geldt het volgende: het boetenormbedrag voor de eerste categorie bedraagt een vijfde van het
bedrag op de lijst, het boetenormbedrag voor de tweede categorie bedraagt een derde van het
bedrag op de lijst.
De bedragen in de bijlage worden verdubbeld indien een bedrijf binnen twee jaar voor
dezelfde overtreding wordt beboet. Met betrekking tot overtreding van de reclameregels geldt
nog dat indien in de voorafgaande twee jaar tweemaal een boete is opgelegd, voor de derde
overtreding het oorspronkelijk boetebedrag wordt verdubbeld.
3.1.2.3 Motivering
De wetgever beoogt met de introductie van de bestuurlijke boete meer proportionaliteit te rea‐
liseren tussen de overtreding en de sanctie. Voorheen kon alleen een vergunning worden inge‐
trokken of geschorst, naast strafrechtelijke vervolging. Intrekken of schorsen van een vergun‐
ning werd in veel gevallen als een te zwaar middel beschouwd. De bestuurlijke boete, naast de
schorsing en intrekking van de vergunning, biedt de mogelijkheid van een ‘straf op maat’. 14 De
hoogte van het maximale boetebedrag van € 450.000 wordt niet nader gemotiveerd.
Bij het formuleren van de bedragen per overtreding in de beleidsregel heeft de minister
rekening gehouden met de boetes die in het kader van de voormalige Wet op de Geneesmidde‐
lenvoorziening door de strafrechter zijn opgelegd. Daarnaast heeft de minister aansluiting ge‐
zocht bij de boetebedragen die in het kader van de Warenwet in de bijlage bij het Warenwetbe‐
sluit bestuurlijke boeten zijn neergelegd.
In de Beleidsregels is voorts een onderscheid gemaakt tussen overige overtredingen en
reclameovertredingen. De verklaring voor dit onderscheid zijn de grote commerciële voordelen
die genoten (kunnen) worden door de reclameovertredingen. Deze genoten commerciële voor‐
delen leiden ertoe dat de normbedragen voor de reclameovertredingen hoger ligger dan voor
de overige overtredingen. Daarnaast wordt er, ter bepaling van de hoogte van de boete in een
individueel geval, gedifferentieerd naar de grootte van het bedrijf dat de overtreding pleegt.
De gemaakt driedeling (klein/middelgroot/ groot bedrijf) geeft volgens de minister een
correcte afspiegeling van het farmaceutische veld en bovendien wordt op deze manier, evenals
dat bij de Warenwet is gedaan, aansluiting gezocht bij de getalscriteria die gelden in het kader
van de Wet op de ondernemingsraden. In het kader van die wet is een onderneming met meer
dan 50 werknemers immers verplicht een ondernemingsraad in te stellen.
3.1.2.4 Andere sancties
Bestuursrecht
Op grond van de beleidsregels wordt bij de eerste constatering van een beboetbaar feit volstaan
met een waarschuwing (behoudens een aantal uitzonderingen, waaronder overtreding van de
reclameregels) en wordt pas in tweede instantie, nadat is geconstateerd dat de betreffende
tekortkoming niet is opgeheven, overgegaan tot boeteoplegging. Indien bijzondere omstandig‐
heden daartoe aanleiding geven, kan voor een niet direct beboetbare overtreding toch zonder
waarschuwing een boete worden opgelegd. Hierbij kan gedacht worden aan het op schromelijke
wijze tekortschieten in het nakomen van verplichtingen.
Een andere sanctie is de intrekking of schorsing van de handelsvergunning die op grond
van de Geneesmiddelenwet noodzakelijk is. Ingevolge artikel 51 Geneesmiddelenwet kan deze
handelsvergunning worden ingetrokken of geschorst indien, kort gezegd, niet meer voldaan
wordt aan de voorwaarden voor het verlenen van een handelsvergunning of indien de vergun‐
14 Kamerstukken II 2003/04, 23 959, nr. 3, p. 19‐20.
9