Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

More documents

Recommendations

Info

De door de wetgever vastgestelde maximale boete is een van de kenmerken van een boetestel‐ sel die de boetehoogte bepalen. In de volgende paragrafen wordt onderzocht in hoeverre de eerder onderscheiden factoren van invloed zijn op dat wettelijke boetemaximum. 4.2.2 Aard van de overtreding 4.2.2.1 Rubricering rechtsgoederen Voor het vaststellen van de invloed van de aard van de overtreding, oftewel: het type rechts‐ goed dat met het boetestelsel wordt beschermd, moeten eerst de geselecteerde boetestelsels worden ingedeeld. Hierbij wordt het indelingsprincipe gebruikt dat in de eerdere hoofdstukken ook is gehanteerd. Het eerste onderscheidingscriterium daarbij is of de voorschriften dienen ter bescherming van collectieve dan wel individuele belangen. Binnen dit onderscheid kan dan een verfijning worden aangebracht tussen bescherming van de democratische rechtsorde of be‐ scherming van algemene veiligheid en integriteit, dan wel bescherming van de vrijheid en inte‐ griteit van de persoon, of het individuele eigendom. Bij de indeling van de geselecteerde boetstelsels naar deze rechtsgoederen kan worden vastgesteld dat de boetestelsels niet dienen ter bescherming van de democratische rechtsorde. Dit is niet zo vreemd, omdat het bij de geselecteerde boetestelsels gaat om bestuurlijke boete‐ stelsels die, naar hun aard, zien op de handhaving van ordeningswetgeving. De bescherming van de democratische rechtsorde is juist een rechtsgoed dat uitsluitend via het (commune) straf‐ recht kan worden gehandhaafd. De geselecteerde boetestelsels zijn er evenmin primair op gericht het individuele eigen‐ dom te beschermen. Ook dit is niet vreemd, gelet op het ordenende karakter van de bestuurlij‐ ke boetestelsels. Wel kan de bescherming van het individuele eigendom een secundair doel zijn, dat met aanvullende handhavingsinstrumenten – bijvoorbeeld: het faciliteren van civiele claims – wordt gehandhaafd. Gelet op hun karakter van ordeningswetgeving richten de voorschriften van de geselec‐ teerde boetestelsels zich primair op de algemene veiligheid en integriteit van de samenleving (collectief belang) en op de bescherming van de vrijheid en integriteit van de persoon (individu‐ eel belang). In de onderstaande tabel zijn de geselecteerde boetestelsels ingedeeld naar de ge‐ noemde typen rechtsgoederen. Hierbij is gekozen voor het rechtsgoed dat de wetgever heeft aangemerkt als het belangrijkste doel van het boetestelsel (zie hoofdstuk 3). Omdat sommige boetestelsels uitdrukkelijk meerdere rechtsgoederen ‘dienen’, zijn enkele boetestelsels twee maal opgenomen. Dit geldt voor zowel de Wav, die gericht is op de bescherming van buiten‐ landse werknemers tegen uitbuiting en op de bescherming van de Nederlandse arbeidsmarkt, als voor de Arbeidstijdenwet, die enerzijds de werknemer beoogt te beschermen tegen uitbui‐ ting en anderzijds de markt moet beschermen tegen oneerlijk concurrentievoordeel. Tabel 2: Is in het boetestelsel de herstelsanctie van terugvordering/ontneming vastgelegd? algemene veiligheid en individuele vrijheid en integri‐ maximum tbv integriteit teit vergelijking AOW solidariteit € 2.269 Geneesmiddelenwet geneesmiddelenmarkt veiligheid geneesmiddelen € 450.000 Wahv verkeersveiligheid € 340 Awr (verzuim) solidariteit € 4.920 Wav arbeidsmarkt uitbuiting € 45.000 Tabakswet ontmoediging roken € 450.000 Whc consumentenbescherming € 450.000 Telecommunicatiewet eerlijke markt € 450.000 Mededingingswet eerlijke markt € 450.000 Arbeidstijdenwet eerlijke markt werknemersbescherming € 45.000 Mediawet 2008 eerlijke markt € 225.000 Wft eerlijke markt consumentenbescherming € 4.000.000 Gemiddelde € 567.253 € 906.667 Spreiding (min‐max) € 340 ‐ € 4.000.000 € 45.000 ‐ € 4.000.000 3
Wanneer men de gemiddelden vergelijkt, dan valt op dat het rechtsgoed dat wordt gekarakteri‐ seerd als individuele vrijheid en integriteit, met hogere boetes wordt bedreigd dan het rechts‐ goed dat is aangeduid als algemene veiligheid en integriteit. De relatief lage gemiddelde boete voor de bescherming van de algemene veiligheid en integriteit wordt bepaald door de relatief lage boetes in de Wahv, de Awr en de AOW. Dat neemt niet weg dat er wel een verschil in boe‐ tehoogte lijkt te bestaan. Wanneer men de boetestelsels die beide rechtsgoederen beschermen buiten beschouwing laat en alleen kijkt naar de ‘zuivere’ boetestelsels, dan valt immers op dat de boetestelsels die uitsluitend de individuele vrijheid en integriteit beschermen, voorzien in een maximale boete van € 450.000, terwijl voor de boetestelsels die uitsluitend de algemene veiligheid en integriteit beschermen, de maximale boete gemiddeld € 188.755 bedraagt. Meer in het algemeen valt immers ook op dat de maximale boetes die zich richten op de bescherming van een eerlijke markt (Mededingingswet, Telecommunicatiewet, Mediawet 2008) aanmerkelijk hoger zijn dan de boetes die zich richten op een belang dat is omschreven als ‘soli‐ dariteit’ (AOW, Awr). Het ligt in de rede dat dit verschil niet zozeer te maken heeft met de aard van het delict, oftewel de aanduiding van het rechtsgoed, maar vooral met de aard van de over‐ treder (zie verderop). 4.2.2.2 Europese invloed Een vervolgvraag is of een Europese dimensie van invloed is op de boetehoogte. Het kan zijn dat de Europese regels een strikt handhavingsbeleid, met daarbij een hoge boete, voorschrijven. De volgende tabel heeft hiervan een beeld. In deze tabel zijn uitsluitend de boetestelsels opgeno‐ men die betrekking hebben op de markt. Nagegaan is of de boetestelsels (ook) zien op de hand‐ having van Europese regels. Tabel 3: Ziet het boetestelsel ook op de handhaving van regels uit het Europese recht? geen handhaving wel handhaving Europese regels Europese regels AOW € 2.269 Geneesmiddelenwet € 450.000 Wahv € 340 Awr (verzuim) € 4.920 Wav € 45.000 Tabakswet € 450.000 Whc € 450.000 Telecommunicatiewet € 450.000 Mededingingswet € 450.000 Arbeidstijdenwet € 45.000 Mediawet 2008 Wft € 225.000 Gemiddelde € 2.299 € 729.444 Spreiding (min‐max) € 340 ‐ € 4.920 € 45.000 ‐ € 4.00.000 De tabel illustreert dat boetestelsels die (ook) zien op de handhaving van Europese regelgeving gemiddeld aanmerkelijk hogere maximale boetes bevatten dan zuiver nationaalrechtelijke boe‐ testelsels. Het belang van de Europese dimensie blijkt ook uit de parlementaire geschiedenis. Met name in de toelichting op de Mededingingswet wordt uitdrukkelijk verwezen naar de boete die door de Europese Commissie kan worden opgelegd. Dit heeft geresulteerd in het vaststellen van het wettelijk maximum van f 1.000.000. 2 Ook de omzetgrens van 10% is ontleend aan de grens die in het Europese mededingingsrecht geldt voor de bevoegdheid van de Europese Commissie. 3 Voor de overige regelingen is het, tot dusverre, niet bekend of bij het bepalen van de boete‐ hoogte rekening is gehouden met Europese bevoegdheden. In het vervolg van het onderzoek kan eventueel, door gebruik van andere onderzoeksmethoden, worden achterhaald of het 2 Kamerstukken II 1995/96, 24 707, nr. 3, p. 86. 3 Kamerstukken II 1996/97, 24 707, nr. 6, p. 83‐84. 4
Page 1 and 2:
H.E. Bröring M. den Uijl A. Tollen
Page 3 and 4:
Referentiekader strafrechtelijke en
Page 5 and 6:
door het OM waarmee de rechter als
Page 7 and 8:
op het terrein van SZW. 6 Een en an
Page 9 and 10:
De hoofdvraag vergt dat meer inzich
Page 11 and 12:
estuursrecht meer vrijheid dan in h
Page 13 and 14:
2 Straftoemeting in het strafrecht
Page 15 and 16:
Echter, ervan uitgaande dat het nor
Page 17 and 18:
In de volgende paragraaf zal, in he
Page 19 and 20:
De ‘output‐legitimatie’ zal s
Page 21 and 22:
degelijk handhavingsinstrumenten no
Page 23 and 24:
Dergelijke risicoverhogende factore
Page 25 and 26:
land of internationale organisatie
Page 27 and 28:
het leven, hogere strafmaxima passe
Page 29 and 30:
Terzijde zij nog gewezen op het voo
Page 31 and 32:
2.2.3.2.2 Draagkracht Uit onder mee
Page 33 and 34:
strafverhogende factoren van § 2.2
Page 35 and 36:
feldcriminalisierung’. Zo is same
Page 37 and 38:
en op de verbeurdverklaring van voo
Page 39 and 40:
eeds in het kader van de schorsing
Page 41 and 42:
door schuld in België drie maanden
Page 43 and 44:
ten uitvoerleggen van de sanctie ee
Page 45 and 46:
en bovendien subjectief begrip dat
Page 47 and 48:
2.3.3.2 Kwantiteit In een groot aan
Page 49 and 50:
in de publieke ruimte gekwalificeer
Page 51 and 52:
Als laatste dient de aandacht geves
Page 53 and 54:
- Aanwijzing inzake de invordering
Page 55 and 56:
- Wenselijkheid van internationale
Page 57 and 58:
Ook op het niveau van de strafopleg
Page 59 and 60:
2.4.2 De Oriëntatiepunten 2.4.2.1
Page 61 and 62:
oriëntatiepunt genoemde strafmaten
Page 63 and 64:
2.4.2.8 De proceshouding van de dad
Page 65 and 66:
inge kans op herhaling, terwijl de
Page 67 and 68:
2.5.2 Wet en OM‐beleid over de bo
Page 69 and 70:
gewezen weg lijkt. Toch is het de v
Page 71 and 72:
Vanuit de invalshoek van de instrum
Page 73 and 74:
dat alles haaks op de vaststelling
Page 75 and 76:
misbruik chemicaliën, Wet explosie
Page 77 and 78:
delict een rol zouden kunnen spelen
Page 79 and 80:
3.1.1.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 81 and 82:
3.1.1.3 Motivering De hoogte van de
Page 83 and 84:
Niet‐naleving van de inlichtingen
Page 85 and 86:
een bijsluiter voorzien en het niet
Page 87 and 88:
ninghouder een aantal verplichtinge
Page 89 and 90:
sen verschillende categorieën over
Page 91 and 92:
3.1.4 Algemene wet inzake rijksbela
Page 93 and 94:
etrekking tot een aangiftebelasting
Page 95 and 96:
per saldo is betaald dan wel terugo
Page 97 and 98:
meest optimale oplossing is. De wet
Page 99 and 100:
nieuwe bezwaren in de zin van artik
Page 101 and 102:
lijk in het geval dat de werkgever
Page 103 and 104:
vendien dat geen bestuurlijk boete
Page 105 and 106: 3.1.6.3 Motivering Voor de wijzigin
Page 107 and 108: die voor de reclame of sponsoring v
Page 109 and 110: enautoriteit (VWA) aangewezen als b
Page 111 and 112: geschonden en het systeem van civie
Page 113 and 114: sanctionering wordt derhalve op een
Page 115 and 116: De boetegrondslag wordt vermenigvul
Page 117 and 118: Daarbij staat voorop dat de hoogte
Page 119 and 120: epalingen ernstige economische of b
Page 121 and 122: meer is, ten hoogste 10% van de omz
Page 123 and 124: Boeteverlagende omstandigheden zijn
Page 125 and 126: vingsprojecten en het kabinetsstand
Page 127 and 128: nen worden aangeduid als de omstand
Page 129 and 130: 3.1.10.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 131 and 132: oete in de arbeids‐ en rusttijden
Page 133 and 134: stig in gevaar wordt gebracht. In d
Page 135 and 136: 3.1.12 Wet op het financieel toezic
Page 137 and 138: estuursrechtelijke handhaving toege
Page 139 and 140: ning houdend met alle omstandighede
Page 141 and 142: 3.2.1 Algemene Ouderdomswet De bevo
Page 143 and 144: en het beleid uit het oog te verlie
Page 145 and 146: afgeweken van de standaardboete ind
Page 147 and 148: Het opleggen van een bestuurlijke b
Page 149 and 150: 3.3.2 Factoren die de boetehoogte b
Page 151 and 152: Het is interessant dat in veel geva
Page 153 and 154: Tw Whc Tabakswet WAV Awr Wahv Gw AO
Page 155: niek van het boetestelsel (§ 4.4).
Page 159 and 160: Geneesmiddelenwet ja ja € 450.000
Page 161 and 162: Geneesmiddelenwet ja nee nee Wahv n
Page 163 and 164: name van belang voor de mogelijkhei
Page 165 and 166: den opgelegd. Dit is precies omgeke
Page 167 and 168: De steekproef bestaat uit twee type
Page 169 and 170: men rechtsgoederen. Zodra de overtr
Page 171 and 172: eveneens groter zal zijn. Daarmee i
Page 173 and 174: gedrukt in het basisbedrag dat in h
Page 175 and 176: andbreedte/boetecategorie 20 % 14 %
Page 177 and 178: geen ‐ 17 % totaal 100 % 100 % n
Page 179 and 180: - De aard van de overtreding. - Het
Page 181 and 182: In dit cluster bevinden zich de boe
Page 183 and 184: Naast de aantallen vormen ook de vo
Page 185 and 186: kunnen beoordelen of de praktijk na
Page 187 and 188: aspect brengt mee dat de overheid v
Page 189 and 190: - De aard van de persoon van de ove
Page 191 and 192: dingen die worden begaan door natuu
Page 193 and 194: Overigens moet nog geconstateerd wo
Page 195 and 196: Het strafrechtelijk sanctiestelsel
Page 197 and 198: Aandachtspunten en oplossingsrichti
Page 199 and 200: leidinggevers). Dit vindt zijn oorz
Page 201 and 202: ent waarbij, naast (verschillen in)
Page 203 and 204: model van besluitentoetsing. Het be
Page 205 and 206: termijn van vijf jaar gelden en zou
Page 207 and 208:
Wav Wet arbeid vreemdelingen Wbboor
Page 209 and 210:
wel mogelijk, maar om de verhouding
Page 211 and 212:
Postwet 2009 ‐ Telecommunicatiewe
Page 213 and 214:
‐ In het Besluit Bestuurlijke Boe
Page 215 and 216:
tot gevolg dat het wettelijk maximu
Page 217 and 218:
Ministerie van Sociale Zaken en Wer
Page 219 and 220:
en 3.27 Wazo wordt aangesloten bij
Page 221 and 222:
Ministerie van Volksgezondheid, Wel
Page 223 and 224:
‐ Eind augustus 2011 zijn de best
Page 225 and 226:
Bijlage Aanvulling (IAK): Checklist
Page 227 and 228:
- Beleid II. Vormgeving (van strikt
Page 229 and 230:
Wetten per departement Grondslag Be
Page 231 and 232:
Sanctiewet 1977 10d AFM / DNB bedri
Page 233 and 234:
Algemene nabestaandenwet 39 Svb pri
Page 235 and 236:
aantal boetes in 2009 wettelijk max
Page 237 and 238:
onbekend € 4.000.000 * onbekend
Page 239 and 240:
474 € 2.269 1.579 € 2.269 onbek
Page 241 and 242:
indeling avv? * feitcodering * feit
Page 243 and 244:
* * * * * * * * * indelen overtredi
Page 245 and 246:
* * basisboete is 10% benadelingsbe
Page 247 and 248:
strafrechtelijke handhaving? * *
Page 249:
* * * * * * * * * * * *
Page 252:
* * * * * * * *
show all

Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?