Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

ent waarbij, naast (verschillen in) de ernst van overtredingen, beperkte capaciteit en risicoana‐
lyse een rol spelen.
Samenvattend:
Awb
- Naar onze mening moet aan de Awb een voorschrift van regelend recht worden
toegevoegd over de betekenis van recidive voor de boetehoogte. Gedacht kan bij‐
voorbeeld worden aan de bepaling dat, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is be‐
paald, recidive binnen twee jaar na het onherroepelijk worden van het eerdere boe‐
tebesluit leidt tot een boeteverhoging van 50%. Ook kan (voor de termijn en het
percentage) worden aangesloten bij de regeling die in het strafrecht dominant is
(vgl. art. 43a Sr). Daar pleit tegen dat deze regeling op misdrijven ziet en het straf‐
recht daarbuiten veel ad hoc‐regelingen kent. In elk geval zou de voor bestuurlijke
boetes te treffen recidiveregeling uitgebreid moeten worden tot soortgelijke over‐
tredingen (vgl. art. 43b Sr). De recidiveregeling dient vergezeld te gaan van een ver‐
plichting tot registratie van begane overtredingen (tenzij bij wettelijk voorschrift van
de Awb‐bepaling van regelend recht wordt afgeweken).
- Naar onze mening moet in de Awb een regeling van de indexering van de maximale
boetebedragen worden opgenomen. Een regeling in de Awb is overbodig wanneer
voor de boetebedragen aangeknoopt zou worden bij artikel 23 Sr en het derde lid
van deze bepaling in het bestuursrecht dus van overeenkomstige toepassing zou zijn
(zie onder).
Bijzondere wet; Aanwijzingen voor de regelgeving
- Een boetebevoegdheid dient naar onze opvatting discretionair van aard te zijn. De
afwijkende keuze voor een gebonden boetebevoegdheid dient de wetgever daarom
uitdrukkelijk te motiveren.
- Voor wat betreft de maximale boete als bedoeld in artikel 5:46 lid 1 Awb dient on‐
der meer te worden onderscheiden tussen schending van administratieve voor‐
schriften door natuurlijke personen, verstoring van de marktwerking door grote on‐
dernemingen en overige overtredingen. Een (hernieuwde) aansluiting in de bijzon‐
dere wet bij de categorisering van – een aangepast – artikel 23 lid 4 Sr verdient naar
onze mening overweging (zie onder).
- In de bijzondere wet zou tevens kunnen worden geregeld dat bij AMvB wordt be‐
paald dat voor de boetehoogte wordt gedifferentieerd naar grootte van de onder‐
neming (daarbij zou in beginsel kunnen worden aangesloten bij de indeling van de
Wet op de ondernemingsraden). In samenhang met het vorige punt zou ook hier
aansluiting kunnen worden gezocht bij – een aangepast – artikel 23 Sr (zie onder).
- Overwogen zou kunnen worden om in de bijzondere wet een regeling te treffen
voor (herhaalde) recidive en verwijzing naar het strafrecht.
Beleidsregels
Waar voor high trust‐beleid wordt gekozen, dient dit beleid in de vorm van beleidsregels
te worden vastgesteld en bekendgemaakt.
Waar (secundaire) aansprakelijkheid van leidinggevenden van belang kan zijn (art. 5:1 lid
3 Awb jo. art. 51 lid 2 en 3 Sr), moeten beleidsregels worden gegeven over de hoogte
van de boete voor leidinggevenden en eventuele verwijzing naar het strafrecht.
18