Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

More documents

Recommendations

Info

4 Het bestuursrechtelijke referentiekader getoetst 4.1 Inleiding In de voorgaande hoofdstukken is nagegaan welke factoren in het strafrecht en in het bestuurs‐ recht van invloed zijn op de boetehoogte. Dit mondde uit in een referentiekader met daarin een aantal factoren dat van invloed is op de boetehoogte. In dit hoofdstuk wordt dat referentieka‐ der getoetst aan een aantal bestuursrechtelijke boetestelsels. 1 De boetehoogte wordt bepaald door drie kenmerken waarover elk boetestelsel be‐ schikt: het wettelijke boetemaximum, het boetebedrag dat binnen dat boetemaximum in beleid of beleidsregels is vastgesteld, en ten slotte de techniek waarmee binnen dat wettelijke boete‐ stelsel de boete wordt vastgesteld. In het referentiekader zijn deze kenmerken de afhankelijke variabelen die worden getoetst. De factoren die in de voorgaande hoofdstukken zijn omschreven, hebben enerzijds be‐ trekking op de inhoudelijke afwegingen die ten grondslag liggen aan het wettelijke boetemaxi‐ mum en daarbinnen het boetebedrag zoals dat in beleid wordt vastgesteld. Het gaat dan om: - De aard van de overtreding, of het rechtsgoed dat met de voorschriften wordt be‐ schermd. - De aard van de overtreder. - Het behaalde profijt, herstel van de gevolgen, samenloop andere sanctiemogelijk‐ heden. - Recidive. Daarnaast zijn er factoren die zich meer in het bijzonder richten op de techniek die binnen het boetestelsel wordt gehanteerd. In hoofdstuk 3 zijn daartoe de volgende factoren onderschei‐ den: - Het ministerie dat verantwoordelijk is voor de wetgeving. - Het aantal bestuurlijke boete. - De voorspelbaarheid van de overtreding. De factoren zijn samengevat in het volgende model. Links de factoren die invloed hebben op de inhoudelijke afwegingen van het boetestelsel; rechts de factoren die de techniek bepalen. Aard delict of rechtsgoed Aard overtreder Profijt, herstel gevolgen, samen‐ loop sancties Recidive Inhoudelijke afwegingen van het boetestelsel: sel: 1.wettelijk maximum 2. boetebeleid hoogte boete 3. techniek boetestelsel Wetsfamilie Aantallen boetes Voorspelbaarheid overtreding In het vervolg van dit hoofdstuk wordt dit model getoetst aan bestuursrechtelijke boetestelsels. Deze toets richt zich op de wettelijke boetehoogte (§ 4.2), het boetebeleid (§ 4.3) en de tech‐ 1 Deze toets wordt gebaseerd op de steekproef van twaalf boetestelsels. Voor de totstandkoming van deze steekproef: zie hoofdstuk 1. 1
niek van het boetestelsel (§ 4.4). Deze toets is voornamelijk gebaseerd op een analyse van de steekproef van twaalf boetestelsels. Deze gegevens worden, waar mogelijk, gecontroleerd met de volledige verzameling van 82 bestuurlijke boetestelsels. Een clusteranalyse van de boetestel‐ sels die onderdeel uitmaken van de steekproef, biedt de mogelijkheid tot het onderscheiden van enkele boetefamilies, zowel voor wat betreft de factoren die van invloed zijn op de inhou‐ delijke afwegingen van het boetestelsel als voor wat betreft de techniek waarmee de boete‐ hoogte wordt bepaald. Deze clusteranalyse is beschreven in § 4.5. 4.2 Wettelijk boetemaximum 4.2.1 Beschrijving variatie De geselecteerde boetestelsels variëren van boetes opgelegd vanwege de overtreding van voor‐ schriften op grond van de AOW tot boetestelsels ter handhaving van de Tabakswet. De onder‐ staande tabel bevat een overzicht van de wettelijke maximumbedragen, en het maximumbe‐ drag dat verder in de vergelijking wordt gebruikt. Voor de vergelijking van de boetestelsels wordt in beginsel het maximale bepaalde boetebedrag gebruikt (rechter kolom). In sommige boetestelsels worden meerdere boetemaxima genoemd, voor overtreding van verschillende voorschriften. Voor de vergelijking wordt gekozen voor het hoogste boetemaximum in een be‐ paalde wet. Dit maximale boetemaximum kan worden opgevat als het bedrag dat de wetgever passend vond voor de overtredingen binnen dit boetestelsel. Alleen voor de Awr wordt een onderscheid gemaakt tussen enerzijds verzuimboetes en anderzijds vergrijpboetes. Deze keuze houdt verband met het feit dat deze wet in strikte zin twee boetestelsels bevat: een boetestelsel met een maximaal bepaald boetebedrag (verzuim‐ boetes) en één boetestelsel waarbij het boetebedrag afhangt van de omvang van de overtre‐ ding (vergrijpboetes). Omdat het maximale boetebedrag voor de vergrijpboete daardoor onbe‐ paald is, wordt dit boetestelsel verder buiten de vergelijking gelaten. In andere boetestelsels is voorzien in een indicatief boetemaximum met een uitloop in‐ dien de omstandigheden van de overtreding daartoe aanleiding geven. Dit is bijvoorbeeld het geval in de Telecommunicatiewet en de Mededingingswet, waarbij het boetemaximum is vast‐ gesteld op € 450.000 of 10% van de betrokken omzet. Voor deze boetestelsels is het hoogste bepaalde bedrag als uitgangspunt genomen voor de vergelijking, omdat dat bedrag geldt als het bedrag dat de wetgever in beginsel als passende sanctie heeft aangemerkt. Tabel 1: Wat zijn de wettelijke boetemaxima? wet/boetestelsel voorschriften wettelijk maximum maximum tbv vergelijking AOW € 2.269 € 2.269 Geneesmiddelenwet € 450.000 € 450.000 Wahv € 340 € 340 Awr (verzuim) niet tijdig aangifte € 123 € 4.920 niet tijdig aangifte loonbelasting € 1.230 belastingverplichting € 4.920 Awr (vergrijp) 100 % of 300 % van de aanslag Wav natuurlijke personen € 11.250 € 45.000 rechtspersonen € 45.000 Tabakswet productie € 450.000 € 450.000 verkoop € 4.500 rookverbod € 4.500 Whc algemeen € 76.000 € 450.000 oneerlijke handelspraktijken € 450.000 Telecommunicatiewet € 450.000 of 10 % van de omzet € 450.000 Mededingingswet € 450.000 of 10 % van de omzet € 450.000 Arbeidstijdenwet € 45.000 € 45.000 Mediawet 2008 € 225.000 € 225.000 Wft € 4.000.000 € 4.000.000 2
Page 1 and 2:
H.E. Bröring M. den Uijl A. Tollen
Page 3 and 4:
Referentiekader strafrechtelijke en
Page 5 and 6:
door het OM waarmee de rechter als
Page 7 and 8:
op het terrein van SZW. 6 Een en an
Page 9 and 10:
De hoofdvraag vergt dat meer inzich
Page 11 and 12:
estuursrecht meer vrijheid dan in h
Page 13 and 14:
2 Straftoemeting in het strafrecht
Page 15 and 16:
Echter, ervan uitgaande dat het nor
Page 17 and 18:
In de volgende paragraaf zal, in he
Page 19 and 20:
De ‘output‐legitimatie’ zal s
Page 21 and 22:
degelijk handhavingsinstrumenten no
Page 23 and 24:
Dergelijke risicoverhogende factore
Page 25 and 26:
land of internationale organisatie
Page 27 and 28:
het leven, hogere strafmaxima passe
Page 29 and 30:
Terzijde zij nog gewezen op het voo
Page 31 and 32:
2.2.3.2.2 Draagkracht Uit onder mee
Page 33 and 34:
strafverhogende factoren van § 2.2
Page 35 and 36:
feldcriminalisierung’. Zo is same
Page 37 and 38:
en op de verbeurdverklaring van voo
Page 39 and 40:
eeds in het kader van de schorsing
Page 41 and 42:
door schuld in België drie maanden
Page 43 and 44:
ten uitvoerleggen van de sanctie ee
Page 45 and 46:
en bovendien subjectief begrip dat
Page 47 and 48:
2.3.3.2 Kwantiteit In een groot aan
Page 49 and 50:
in de publieke ruimte gekwalificeer
Page 51 and 52:
Als laatste dient de aandacht geves
Page 53 and 54:
- Aanwijzing inzake de invordering
Page 55 and 56:
- Wenselijkheid van internationale
Page 57 and 58:
Ook op het niveau van de strafopleg
Page 59 and 60:
2.4.2 De Oriëntatiepunten 2.4.2.1
Page 61 and 62:
oriëntatiepunt genoemde strafmaten
Page 63 and 64:
2.4.2.8 De proceshouding van de dad
Page 65 and 66:
inge kans op herhaling, terwijl de
Page 67 and 68:
2.5.2 Wet en OM‐beleid over de bo
Page 69 and 70:
gewezen weg lijkt. Toch is het de v
Page 71 and 72:
Vanuit de invalshoek van de instrum
Page 73 and 74:
dat alles haaks op de vaststelling
Page 75 and 76:
misbruik chemicaliën, Wet explosie
Page 77 and 78:
delict een rol zouden kunnen spelen
Page 79 and 80:
3.1.1.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 81 and 82:
3.1.1.3 Motivering De hoogte van de
Page 83 and 84:
Niet‐naleving van de inlichtingen
Page 85 and 86:
een bijsluiter voorzien en het niet
Page 87 and 88:
ninghouder een aantal verplichtinge
Page 89 and 90:
sen verschillende categorieën over
Page 91 and 92:
3.1.4 Algemene wet inzake rijksbela
Page 93 and 94:
etrekking tot een aangiftebelasting
Page 95 and 96:
per saldo is betaald dan wel terugo
Page 97 and 98:
meest optimale oplossing is. De wet
Page 99 and 100:
nieuwe bezwaren in de zin van artik
Page 101 and 102:
lijk in het geval dat de werkgever
Page 103 and 104: vendien dat geen bestuurlijk boete
Page 105 and 106: 3.1.6.3 Motivering Voor de wijzigin
Page 107 and 108: die voor de reclame of sponsoring v
Page 109 and 110: enautoriteit (VWA) aangewezen als b
Page 111 and 112: geschonden en het systeem van civie
Page 113 and 114: sanctionering wordt derhalve op een
Page 115 and 116: De boetegrondslag wordt vermenigvul
Page 117 and 118: Daarbij staat voorop dat de hoogte
Page 119 and 120: epalingen ernstige economische of b
Page 121 and 122: meer is, ten hoogste 10% van de omz
Page 123 and 124: Boeteverlagende omstandigheden zijn
Page 125 and 126: vingsprojecten en het kabinetsstand
Page 127 and 128: nen worden aangeduid als de omstand
Page 129 and 130: 3.1.10.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 131 and 132: oete in de arbeids‐ en rusttijden
Page 133 and 134: stig in gevaar wordt gebracht. In d
Page 135 and 136: 3.1.12 Wet op het financieel toezic
Page 137 and 138: estuursrechtelijke handhaving toege
Page 139 and 140: ning houdend met alle omstandighede
Page 141 and 142: 3.2.1 Algemene Ouderdomswet De bevo
Page 143 and 144: en het beleid uit het oog te verlie
Page 145 and 146: afgeweken van de standaardboete ind
Page 147 and 148: Het opleggen van een bestuurlijke b
Page 149 and 150: 3.3.2 Factoren die de boetehoogte b
Page 151 and 152: Het is interessant dat in veel geva
Page 153: Tw Whc Tabakswet WAV Awr Wahv Gw AO
Page 157 and 158: Wanneer men de gemiddelden vergelij
Page 159 and 160: Geneesmiddelenwet ja ja € 450.000
Page 161 and 162: Geneesmiddelenwet ja nee nee Wahv n
Page 163 and 164: name van belang voor de mogelijkhei
Page 165 and 166: den opgelegd. Dit is precies omgeke
Page 167 and 168: De steekproef bestaat uit twee type
Page 169 and 170: men rechtsgoederen. Zodra de overtr
Page 171 and 172: eveneens groter zal zijn. Daarmee i
Page 173 and 174: gedrukt in het basisbedrag dat in h
Page 175 and 176: andbreedte/boetecategorie 20 % 14 %
Page 177 and 178: geen ‐ 17 % totaal 100 % 100 % n
Page 179 and 180: - De aard van de overtreding. - Het
Page 181 and 182: In dit cluster bevinden zich de boe
Page 183 and 184: Naast de aantallen vormen ook de vo
Page 185 and 186: kunnen beoordelen of de praktijk na
Page 187 and 188: aspect brengt mee dat de overheid v
Page 189 and 190: - De aard van de persoon van de ove
Page 191 and 192: dingen die worden begaan door natuu
Page 193 and 194: Overigens moet nog geconstateerd wo
Page 195 and 196: Het strafrechtelijk sanctiestelsel
Page 197 and 198: Aandachtspunten en oplossingsrichti
Page 199 and 200: leidinggevers). Dit vindt zijn oorz
Page 201 and 202: ent waarbij, naast (verschillen in)
Page 203 and 204: model van besluitentoetsing. Het be
Page 205 and 206:
termijn van vijf jaar gelden en zou
Page 207 and 208:
Wav Wet arbeid vreemdelingen Wbboor
Page 209 and 210:
wel mogelijk, maar om de verhouding
Page 211 and 212:
Postwet 2009 ‐ Telecommunicatiewe
Page 213 and 214:
‐ In het Besluit Bestuurlijke Boe
Page 215 and 216:
tot gevolg dat het wettelijk maximu
Page 217 and 218:
Ministerie van Sociale Zaken en Wer
Page 219 and 220:
en 3.27 Wazo wordt aangesloten bij
Page 221 and 222:
Ministerie van Volksgezondheid, Wel
Page 223 and 224:
‐ Eind augustus 2011 zijn de best
Page 225 and 226:
Bijlage Aanvulling (IAK): Checklist
Page 227 and 228:
- Beleid II. Vormgeving (van strikt
Page 229 and 230:
Wetten per departement Grondslag Be
Page 231 and 232:
Sanctiewet 1977 10d AFM / DNB bedri
Page 233 and 234:
Algemene nabestaandenwet 39 Svb pri
Page 235 and 236:
aantal boetes in 2009 wettelijk max
Page 237 and 238:
onbekend € 4.000.000 * onbekend
Page 239 and 240:
474 € 2.269 1.579 € 2.269 onbek
Page 241 and 242:
indeling avv? * feitcodering * feit
Page 243 and 244:
* * * * * * * * * indelen overtredi
Page 245 and 246:
* * basisboete is 10% benadelingsbe
Page 247 and 248:
strafrechtelijke handhaving? * *
Page 249:
* * * * * * * * * * * *
Page 252:
* * * * * * * *
show all

Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?