Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

More documents

Recommendations

Info

die deze bevoegdheid uitoefenen. In 2008 heeft de VWA 367 bestuurlijke boetes opgelegd van‐ wege overtreding van de Tabakswet. 58 3.1.6.2 Vormgeving boetestelsel Artikel 11b Tabakswet bepaalt de maximale boetehoogte, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen overtreding van de artikelen 5 of 5a (€ 450.000) en overtreding van de overige artikelen (€ 4.500). De exacte hoogte wordt bepaald in de bijlage. En tot slot bevat het derde lid van arti‐ kel 11b de bepaling dat de overtreding niet met een bestuurlijke boete kan worden afgedaan, indien het bedrag van de bestuurlijke boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde voordeel. De exacte boetehoogte moet dus worden afgeleid uit de bijlage. De bijlage bevat de ta‐ rieven voor de overtredingen. De overtredingen zijn ingedeeld in drie categorieën: A, B en C. Onder categorie A vallen de overtredingen door fabrikanten, groothandelaren en importeurs van tabaksproducten, alsmede eigenaren en exploitanten van tabaksverkooppunten, tabaksspe‐ ciaalzaken en tabaksautomaten met betrekking tot reclame, sponsoring, gratis uitreiking, en regels gesteld bij AMvB ter uitvoering van een regeling krachtens het EU‐verdrag. Overtredingen door fabrikanten, groothandelaren en importeurs van tabaksproducten van de verboden neer‐ gelegd in de artikelen 5 en 5a worden bestraft met een boete van € 45.000, bij herhaling binnen een jaar een boete van € 135.000, bij een tweede herhaling binnen drie jaar na de eerste over‐ treding een boete van € 225.000 en bij een derde herhaling binnen vijf jaar na de eerste over‐ treding een boete van € 450.000. Andere overtredingen behorend tot categorie A, door eigena‐ ren en exploitanten van tabaksverkooppunten, van tabaksspeciaalzaken, door fabrikanten, groothandelaren en importeurs van tabaksproducten, alsmede overtredingen behorend tot categorie A door eigenaren en exploitanten van tabaksautomaten worden bestraft met een maximumboete van € 4.500. Onder categorie B vallen de overtredingen met betrekking tot bedrijfsmatig verstrekken van, in het bijzonder voor minderjarigen bestemde, goederen en diensten, bedrijfsmatig of an‐ ders dan om niet aan particulieren verstrekken of met dat doel aanwezig hebben van tabaks‐ producten op plaatsen waar dit verboden is (verkoopverbod), bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van tabaksproducten aan personen jonger dan zestien jaar, verzuimen de me‐ dedeling te plaatsen dat niet wordt verstrekt aan personen jonger dan zestien jaar, bedrijfsma‐ tig of anders dan om niet verstrekken van onverpakte sigaretten aan particulieren, kleinverpak‐ king van sigaretten en verstrekken zonder ter hand stelling door een tussenpersoon. Overtre‐ dingen behorend tot categorie B worden bestraft met een boete van € 450, bij herhaling binnen een jaar een boete van € 1.350, bij een tweede herhaling binnen drie jaar na de eerste overtre‐ ding een boete van € 2.250 en bij een derde herhaling binnen vijf jaar na de eerste overtreding een boete van € 4.500. Onder categorie C vallen overtredingen met betrekking tot het treffen van maatregelen die voorkomen dat overlast of hinder wordt ondervonden van het roken door anderen (rook‐ verbod). Overtredingen behorend tot categorie C worden bestraft met een boete van € 300, bij herhaling binnen een jaar een boete van € 600, bij een tweede herhaling binnen drie jaar na de eerste overtreding een boete van € 1.200 en bij een derde herhaling binnen vijf jaar na de eerste overtreding een boete van € 2.400. 58 VWA Jaarverslag 2008, p. 32. 27
3.1.6.3 Motivering Voor de wijziging van de Tabakswet in 2002, die resulteerde in de bestuurlijke boete, werd over‐ treding van deze wet alleen strafrechtelijk gehandhaafd via het stelsel van de WED. De introduc‐ tie van de bestuurlijke boete wordt met verschillende argumenten onderbouwd. Allereerst was het toenmalige kabinetsbeleid gericht op een versterking van de bestuurlijke handhaving. 59 Handhaving van bestuursrechtelijke wetgeving zou primair de verantwoordelijkheid zijn van de bestuursorganen die met de uitvoering zijn belast. Dit idee van het primaat van de bestuurlijke handhaving heeft tot de ontwikkeling van nieuwe handhavingsinstrumenten geleid, waaronder de bestuurlijke boete. Na het rapport van de Commissie voor de toetsing van wetgevingspro‐ jecten is de regering tot de conclusie gekomen dat diverse geboden en verboden bij of krach‐ tens de Tabakswet voor handhaving door bestuurlijke boeten in aanmerking komen. Overtre‐ ding van de voorschriften uit de Tabakswet pleegt in de regel geen letsel aan personen of scha‐ de aan goederen toe te brengen, noch een direct gevaar daarvoor op te leveren. Voor een ver‐ oordeling door de strafrechter op deze grond is slechts zelden aanleiding. Tevens werd echter geconstateerd dat voor een aantal delicten het strafrecht moeilijk gemist kan worden. De WED blijft daarom van toepassing op de Tabakswet, omdat de meeste overtredingen uit economische motieven geschieden. Een ander argument voor invoering van de bestuurlijke boete was de overbelasting van het strafrechtelijk apparaat. Het OM bleek niet altijd even optimaal te kunnen reageren waar het ging om grote aantallen overtredingen die een aanzienlijke mate van tech‐ nisch inzicht op het gebied van levensmiddelen en niet‐levensmiddelen vereisten. Bovendien verstreek er in de strafrechtelijke handhavingspraktijk tussen het moment van geconstateerde overtreding en uiteindelijke afdoening door een vonnis van de economische politierechter veel tijd. Van een lik‐op‐stuk‐beleid kwam aldus weinig terecht. Invoering van de bestuurlijke boete in de Tabakswet moest dan ook de handhaving van de wet, en de daarop gebaseerde wettelijke voorschriften, versterken. 60 De bijlage kent drie categorieën overtredingen. Deze indeling is reeds bij de invoering van de bestuurlijke boete in de Tabakswet gemaakt. Bij de omschrijving in de bijlage van de ver‐ schillende overtredingen is door de wetgever gestreefd naar een zo uitputtend mogelijke op‐ somming van alle in de praktijk voorkomende handelingen en gedragingen welke strijd opleve‐ ren met de artikelen uit de Tabakswet. Daartoe is een beroep gedaan op de Inspectie Waren en Veterinaire Zaken (Inspectie W&V) die met het OM zogenoemde ‘transactielijsten’ heeft opge‐ steld. Op deze lijsten staat ook de hoogte van het transactiebedrag per soort overtreding ge‐ noemd. 61 De omschreven handelingen en de bijbehorende bestuurlijke boetebedragen zijn aldus geïnspireerd op deze reeds bestaande ‘transactielijsten’. Per soort overtreding wordt in de bijlage de daarop gestelde bestuurlijke boete vermeld. De hoogte van de boete verschilt al naar gelang de aard en ernst van de overtreding. De maxi‐ male boetehoogte bedroeg oorspronkelijk f 10.000. Dit bedrag werd door de wetgever als rede‐ lijk gezien, gelet op de aard en de ernst van de overtredingen die voor afdoening door middel van een bestuurlijke boete in aanmerking komen. Is de overtreding zodanig ernstig dat een ho‐ gere boete op haar plaats is, dan dient strafrechtelijke vervolging te worden ingesteld. 62 Bij Besluit van 3 september 2002 is de bijlage bij de Tabakswet opnieuw vastgesteld. Nieuw is dat binnen de categorie A twee regimes worden onderscheiden: een voor fabrikanten, groothandelaren en importeurs van tabaksproducten en eigenaren en exploitanten van tabaks‐ 59 Zie bijvoorbeeld de nota ‘In juiste verhouding’, Kamerstukken II 1995/96, 24 802, nrs. 1‐2. 60 Kamerstukken II 1998/99, 26 472, nr. 3, p. 14‐16. 61 Kamerstukken II 1998/99, 26 472, nr. 3, p. 23. 62 Kamerstukken II 1998/99, 26 472, nr. 3, p. 23. 28
Page 1 and 2:
H.E. Bröring M. den Uijl A. Tollen
Page 3 and 4:
Referentiekader strafrechtelijke en
Page 5 and 6:
door het OM waarmee de rechter als
Page 7 and 8:
op het terrein van SZW. 6 Een en an
Page 9 and 10:
De hoofdvraag vergt dat meer inzich
Page 11 and 12:
estuursrecht meer vrijheid dan in h
Page 13 and 14:
2 Straftoemeting in het strafrecht
Page 15 and 16:
Echter, ervan uitgaande dat het nor
Page 17 and 18:
In de volgende paragraaf zal, in he
Page 19 and 20:
De ‘output‐legitimatie’ zal s
Page 21 and 22:
degelijk handhavingsinstrumenten no
Page 23 and 24:
Dergelijke risicoverhogende factore
Page 25 and 26:
land of internationale organisatie
Page 27 and 28:
het leven, hogere strafmaxima passe
Page 29 and 30:
Terzijde zij nog gewezen op het voo
Page 31 and 32:
2.2.3.2.2 Draagkracht Uit onder mee
Page 33 and 34:
strafverhogende factoren van § 2.2
Page 35 and 36:
feldcriminalisierung’. Zo is same
Page 37 and 38:
en op de verbeurdverklaring van voo
Page 39 and 40:
eeds in het kader van de schorsing
Page 41 and 42:
door schuld in België drie maanden
Page 43 and 44:
ten uitvoerleggen van de sanctie ee
Page 45 and 46:
en bovendien subjectief begrip dat
Page 47 and 48:
2.3.3.2 Kwantiteit In een groot aan
Page 49 and 50:
in de publieke ruimte gekwalificeer
Page 51 and 52:
Als laatste dient de aandacht geves
Page 53 and 54: - Aanwijzing inzake de invordering
Page 55 and 56: - Wenselijkheid van internationale
Page 57 and 58: Ook op het niveau van de strafopleg
Page 59 and 60: 2.4.2 De Oriëntatiepunten 2.4.2.1
Page 61 and 62: oriëntatiepunt genoemde strafmaten
Page 63 and 64: 2.4.2.8 De proceshouding van de dad
Page 65 and 66: inge kans op herhaling, terwijl de
Page 67 and 68: 2.5.2 Wet en OM‐beleid over de bo
Page 69 and 70: gewezen weg lijkt. Toch is het de v
Page 71 and 72: Vanuit de invalshoek van de instrum
Page 73 and 74: dat alles haaks op de vaststelling
Page 75 and 76: misbruik chemicaliën, Wet explosie
Page 77 and 78: delict een rol zouden kunnen spelen
Page 79 and 80: 3.1.1.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 81 and 82: 3.1.1.3 Motivering De hoogte van de
Page 83 and 84: Niet‐naleving van de inlichtingen
Page 85 and 86: een bijsluiter voorzien en het niet
Page 87 and 88: ninghouder een aantal verplichtinge
Page 89 and 90: sen verschillende categorieën over
Page 91 and 92: 3.1.4 Algemene wet inzake rijksbela
Page 93 and 94: etrekking tot een aangiftebelasting
Page 95 and 96: per saldo is betaald dan wel terugo
Page 97 and 98: meest optimale oplossing is. De wet
Page 99 and 100: nieuwe bezwaren in de zin van artik
Page 101 and 102: lijk in het geval dat de werkgever
Page 103: vendien dat geen bestuurlijk boete
Page 107 and 108: die voor de reclame of sponsoring v
Page 109 and 110: enautoriteit (VWA) aangewezen als b
Page 111 and 112: geschonden en het systeem van civie
Page 113 and 114: sanctionering wordt derhalve op een
Page 115 and 116: De boetegrondslag wordt vermenigvul
Page 117 and 118: Daarbij staat voorop dat de hoogte
Page 119 and 120: epalingen ernstige economische of b
Page 121 and 122: meer is, ten hoogste 10% van de omz
Page 123 and 124: Boeteverlagende omstandigheden zijn
Page 125 and 126: vingsprojecten en het kabinetsstand
Page 127 and 128: nen worden aangeduid als de omstand
Page 129 and 130: 3.1.10.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 131 and 132: oete in de arbeids‐ en rusttijden
Page 133 and 134: stig in gevaar wordt gebracht. In d
Page 135 and 136: 3.1.12 Wet op het financieel toezic
Page 137 and 138: estuursrechtelijke handhaving toege
Page 139 and 140: ning houdend met alle omstandighede
Page 141 and 142: 3.2.1 Algemene Ouderdomswet De bevo
Page 143 and 144: en het beleid uit het oog te verlie
Page 145 and 146: afgeweken van de standaardboete ind
Page 147 and 148: Het opleggen van een bestuurlijke b
Page 149 and 150: 3.3.2 Factoren die de boetehoogte b
Page 151 and 152: Het is interessant dat in veel geva
Page 153 and 154: Tw Whc Tabakswet WAV Awr Wahv Gw AO
Page 155 and 156:
niek van het boetestelsel (§ 4.4).
Page 157 and 158:
Wanneer men de gemiddelden vergelij
Page 159 and 160:
Geneesmiddelenwet ja ja € 450.000
Page 161 and 162:
Geneesmiddelenwet ja nee nee Wahv n
Page 163 and 164:
name van belang voor de mogelijkhei
Page 165 and 166:
den opgelegd. Dit is precies omgeke
Page 167 and 168:
De steekproef bestaat uit twee type
Page 169 and 170:
men rechtsgoederen. Zodra de overtr
Page 171 and 172:
eveneens groter zal zijn. Daarmee i
Page 173 and 174:
gedrukt in het basisbedrag dat in h
Page 175 and 176:
andbreedte/boetecategorie 20 % 14 %
Page 177 and 178:
geen ‐ 17 % totaal 100 % 100 % n
Page 179 and 180:
- De aard van de overtreding. - Het
Page 181 and 182:
In dit cluster bevinden zich de boe
Page 183 and 184:
Naast de aantallen vormen ook de vo
Page 185 and 186:
kunnen beoordelen of de praktijk na
Page 187 and 188:
aspect brengt mee dat de overheid v
Page 189 and 190:
- De aard van de persoon van de ove
Page 191 and 192:
dingen die worden begaan door natuu
Page 193 and 194:
Overigens moet nog geconstateerd wo
Page 195 and 196:
Het strafrechtelijk sanctiestelsel
Page 197 and 198:
Aandachtspunten en oplossingsrichti
Page 199 and 200:
leidinggevers). Dit vindt zijn oorz
Page 201 and 202:
ent waarbij, naast (verschillen in)
Page 203 and 204:
model van besluitentoetsing. Het be
Page 205 and 206:
termijn van vijf jaar gelden en zou
Page 207 and 208:
Wav Wet arbeid vreemdelingen Wbboor
Page 209 and 210:
wel mogelijk, maar om de verhouding
Page 211 and 212:
Postwet 2009 ‐ Telecommunicatiewe
Page 213 and 214:
‐ In het Besluit Bestuurlijke Boe
Page 215 and 216:
tot gevolg dat het wettelijk maximu
Page 217 and 218:
Ministerie van Sociale Zaken en Wer
Page 219 and 220:
en 3.27 Wazo wordt aangesloten bij
Page 221 and 222:
Ministerie van Volksgezondheid, Wel
Page 223 and 224:
‐ Eind augustus 2011 zijn de best
Page 225 and 226:
Bijlage Aanvulling (IAK): Checklist
Page 227 and 228:
- Beleid II. Vormgeving (van strikt
Page 229 and 230:
Wetten per departement Grondslag Be
Page 231 and 232:
Sanctiewet 1977 10d AFM / DNB bedri
Page 233 and 234:
Algemene nabestaandenwet 39 Svb pri
Page 235 and 236:
aantal boetes in 2009 wettelijk max
Page 237 and 238:
onbekend € 4.000.000 * onbekend
Page 239 and 240:
474 € 2.269 1.579 € 2.269 onbek
Page 241 and 242:
indeling avv? * feitcodering * feit
Page 243 and 244:
* * * * * * * * * indelen overtredi
Page 245 and 246:
* * basisboete is 10% benadelingsbe
Page 247 and 248:
strafrechtelijke handhaving? * *
Page 249:
* * * * * * * * * * * *
Page 252:
* * * * * * * *
show all

Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?