Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

dat is nog steeds de norm) het boetenormbedrag inzake overtreding van artikel 2 Wav, vastge‐
steld op € 8.000.
In de Wet bestuurlijke boete arbeid vreemdelingen is niet gekozen voor invoering van
de systematiek van een gedeeltelijk voorwaardelijke boete. Het kabinet vindt dit allereerst niet
in overeenstemming met het beoogde lik‐op‐stuk‐beleid en daarnaast is het kabinet van mening
dat dit in het voorgestelde systeem niet nodig is. De bedoeling van een voorwaardelijke straf is
het hebben van een stok achter de deur om recidive te voorkomen. Dat effect wordt echter
reeds bereikt door de verhoogde boete bij het herhaald niet naleven van de Wav‐verplichtingen.
Het gedeeltelijk opleggen van een boete zou afbreuk doen aan het effect van de fors hogere
boetes die het kabinet voor ogen had. 49
De minister van SZW heeft de door hem opgestelde Beleidsregels artikelsgewijs toege‐
licht. Er is door de minister bewust gekozen geen onderscheid te maken tussen indirect en direct
beboetbare feiten. Indien een overtreding van de Wav wordt geconstateerd, wordt direct een
boeterapport aangezegd en opgemaakt. 50 Voor de berekening van de hoogte van hoogte van de
totale boete in de boetebeschikking geldt het beginsel per persoon per beboetbaar feit. De
hoogte van de totale boete is niet gemaximeerd. Dit heeft te maken met de doelstelling van de
bestuurlijke boete in de Wav: voorkomen en ontmoedigen van illegale tewerkstelling. Werkge‐
vers behalen vaak een aanzienlijk financieel voordeel met illegale tewerkstelling. Dit financiële
voordeel neemt niet af naarmate de werkgever meer vreemdelingen illegaal tewerkstelt, zodat
om die reden, volgens de minister, niet gemaximeerd hoeft te worden. 51
Ingevolge artikel 10 van de Beleidsregels wordt de boete gematigd tot € 1.500 indien de
werkgever kan aantonen dat hij zich zoveel als redelijkerwijs mogelijk is, heeft ingespannen om
overtreding van de wet te voorkomen. De minister is van mening dat met toepassing van de
matiging tot € 4.000 of € 2.000 aanzienlijk wordt rekening gehouden met de verminderde ver‐
wijtbaarheid van de belanghebbende. Aan de andere kant is het gematigde boetebedrag dusda‐
nig hoog, dat geen afbreuk wordt gedaan aan de strenge aanpak van illegale tewerkstelling. 52
De toelichting bij de beleidsregels betreffende de verschillende matigingsgronden voegt weinig
toe aan datgene wat reeds in de beleidsregels zelf is opgenomen.
Ingevolge artikel 19d lid 4 Wav kan de rechter in (hoger) beroep, in afwijking van artikel
8:69 Awb, de hoogte van de bestuurlijke boete ook ten nadele van de belanghebbende wijzigen.
Deze regeling komt overeen met artikel 42 Arbeidsomstandighedenwet 1988. Daarvoor gelden
de volgende overwegingen. Het moet de rechter vrij staan om binnen de grenzen van de wette‐
lijke bepalingen een andere boete op te leggen dan die door het bestuursorgaan is opgelegd, als
hij meent dat daar (goede) gronden voor zijn. Het bij voorbaat uitsluiten van deze mogelijkheid
zou tot gevolg kunnen hebben dat vrijwel elke opgelegde boete aan de bestuursrechter ter be‐
oordeling wordt voorgelegd. De procesgang naar de rechter zou zo kunnen uitlokken tot niet
bedoeld gebruik van het recht op vrije toegang tot de rechter. Deze opvatting sluit aan bij het
oordeel van de Hoge Raad inzake fiscale boetes in zijn advies van 14 januari 1987.
3.1.5.4 Andere sancties
Ingevolge artikel 19c Wav wordt een overtreding als strafbaar feit aangemerkt, indien tweemaal
binnen 48 maanden, met respectievelijke tussenliggende perioden van ten hoogste 24 maanden
een bestuurlijke boete is opgelegd die onherroepelijk is geworden. Artikel 19b Wav bepaalt bo‐
49 Kamerstukken II 2003/04, 29 523, nr. 6, p. 10.
50 Toelichting bij art. 1 van de Beleidsregels boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen.
51 Toelichting bij art. 5 van de Beleidsregels boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen.
52 Toelichting bij art. 10 van de Beleidsregels boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen.
25