Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

overtredingen zich niet meer voordoen. Indien de bepalingen van de overlegregeling in ernstige
mate worden overtreden, kan de inspectiedienst een bevel tot staken van de arbeid geven. Het
handhavingsbeleid van het Atb Vervoer verloopt in principe op dezelfde wijze als dat van de
Arbeidstijdenwet. Echter, de aanpak hangt af van de aard van de inspectie (wegcontroles en
bedrijfscontroles). Bij wegcontroles wordt bij constatering van een overtreding direct proces‐
verbaal opgemaakt. Bij bedrijfscontroles hangt de verbalisering af van de mate van overtreding.
In situaties van ernstige overtredingen en bij niet ernstige overtredingen waarbij het percentage
overtredingen hoger ligt dan 10% van het aantal werkdagen, wordt direct proces‐verbaal opge‐
maakt. Zijn de overtredingen minder ernstig of minder dan 10% van het aantal werkdagen, dan
wordt eerst een waarschuwing gegeven.
De introductie van de bestuurlijke boete brengt ook het onderscheid in de beboeting
tussen natuurlijke en rechtspersonen met zich mee. De bedragen wijken af van de maximale
boetehoogte die in de Arbeidsomstandighedenwet wordt gehanteerd. In die laatstgenoemde
wet wordt onderscheid gemaakt tussen twee boetecategorieën waarvan de eerste categorie de
lichtere, en de tweede categorie de zwaardere overtredingen bevat. Een dergelijk onderscheid
in kwalificaties van de beboetbare feiten, namelijk gering risico en ernstiger feiten, hangt nauw
samen met de aard en de strekking van de Arbeidsomstandighedenwet. In dat opzicht is de veel
digitaler geregelde normering van de arbeids‐ en rusttijden in de Arbeidstijdenwet van een ge‐
heel andere orde, waardoor het in de Arbeidsomstandighedenwet 1998 gemaakte onderscheid
niet goed hanteerbaar is. In tegenstelling tot de Arbeidsomstandighedenwet, wordt in artikel
10:7 lid 1 Atw dus een onderscheid gemaakt naar het type overtreder.
De bedragen (€ 11.250 en € 45.000) zijn verglijkbaar met de strafmaat die de WED toe‐
kent aan overtredingen van de Atw. In geval van recidive kan de boete met 50% worden ver‐
hoogd. De Memorie van Toelichting van de Wet bestuurlijke boete Arbeidstijdenwet licht deze
bedragen uit de Atw niet nader toe. Wel wordt duidelijk aangegeven dat de boete een punitief
karakter heeft. De boete maakt het niet naleven van een wettelijk voorschrift niet ongedaan,
maar is door haar afschrikkende werking via een lik‐op‐stuk beleid gericht op het voorkomen
van situaties waarbij de wet wordt overtreden. De boete kan bovendien niet voorwaardelijk
worden opgelegd. Hiermee wordt de bedoeling van de boete aangegeven, namelijk de moge‐
lijkheid van het voeren van een lik‐op‐stuk‐beleid en de daaruit voortvloeiende preventieve
werking. De recidiveregeling sluit aan bij de Arbeidsomstandighedenwet.
3.1.10.4 Andere sancties
Het bestuurlijke boetestelsel valt deels samen met het strafrechtelijk instrumentarium. In artikel
11:3 Atw is het strafrechtelijke handhavingsstelsel uiteengezet. Het niet naleven van een bepa‐
ling genoemd in artikel 10:1 Atw wordt aangemerkt als een strafbaar feit, indien tweemaal bin‐
nen een periode van 48 maanden, met respectievelijk tussenliggende perioden van ten hoogste
24 maanden, voor een beboetbaar feit bestaande uit het niet naleven van eenzelfde wettelijke
verplichting een bestuurlijke boete is opgelegd die onherroepelijk is geworden, behoudens in bij
algemene maatregel van bestuur te bepalen gevallen.
Het overschrijden van het verbod van kinderarbeid, of schending van de voorschriften
van de ontheffing daarvoor, wordt aangemerkt als een strafbaar feit (art. 11:3 lid 2 Atw) indien
een kind bij het verrichten van arbeid een ongeval overkomt dat ernstig lichamelijk of geestelijk
letsel of de dood ten gevolge heeft of indien redelijkerwijs te verwachten is dat de hiervoor ge‐
noemde gevolgen aan het verrichten van arbeid zijn verbonden.
In artikel 11:3 lid 3 Atw worden de overtredingen van de arbeids‐ en rusttijdenvoor‐
schriften in de vervoerssectoren als strafbaar feit aangemerkt, indien de verkeersveiligheid ern‐
55