Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

vendien dat geen bestuurlijk boete wordt opgelegd, indien een gedraging die in strijd is met het
bepaalde bij of krachtens deze wet, tevens een strafbaar feit als bedoeld in artikel 19c Wav op‐
levert. Door de wetgever wordt over dit artikel in de Memorie van Toelichting alleen opgemerkt:
“Op de hoofdregel dat een gedraging op grond van het voorgestelde artikel 18 een beboetbaar
feit oplevert is in het voorgestelde artikel 19c slechts een uitzondering gemaakt en dat betreft
recidive”. 53
Daarnaast is in artikel 197b Sr de werkverschaffing van illegalen strafbaar gesteld: “Hij
die een ander, die zich wederrechtelijk toegang tot of verblijf in Nederland heeft verschaft,
krachtens overeenkomst of aanstelling arbeid doet verrichten, terwijl hij weet of ernstige rede‐
nen heeft om te vermoeden dat de toegang of dat verblijf wederrechtelijk is, wordt gestraft met
en gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of een geldboete van de vijfde categorie”
(€ 67.000). Ook vervolging van artikel 197a (mensensmokkel) of 197c Sr (werkverschaffing illega‐
len als beroep of gewoonte) kan samenvallen met een bestuurlijke boete ten aanzien van over‐
schrijding van artikel 2 lid 1 Wav. Over de samenloop met deze artikelen uit het Wetboek van
Strafrecht wordt door de wetgever in de Memorie van Toelichting bij de Wet bestuurlijke boete
arbeid vreemdelingen niet zoveel gezegd, met uitzondering van de volgende passage: ‘De SIOD
spoort, als bijzondere opsporingsdienst, zware sectoroverschrijdende strafbare feiten binnen
het SZW‐domein op. Voor het terrein van de Wet arbeid vreemdelingen betekent dit dat de
SIOD zich op dit moment richt op de georganiseerde illegale tewerkstelling waarbij samenloop
aanwezig is met de artikelen 197a, 197b en/of 197c Sr, premie‐ en/of fiscale fraude en identi‐
teitsfraude.’ 54
3.1.6 Tabakswet
3.1.6.1 Inleiding
Met de invoering van de Tabakswet streeft de overheid naar een geleidelijke verbanning van het
roken uit de maatschappij. In artikel 11b lid 1 Tabakswet worden de artikelen opgesomd die, bij
overtreding, kunnen (discretionariteit) worden gehandhaafd met een bestuurlijke boete. Het
betreft de artikelen 2, 3, 3a, 3b, 3c, 3e, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 11a en 18. De delicten die achter deze
artikelen schuil gaan, hebben met elkaar gemeen dat zij gericht zijn op het ontmoedigen van het
roken. 55 Deze artikelen richten zich bijvoorbeeld op de eisen die aan tabaksproducten en ver‐
pakking van die producten worden gesteld (art. 2), op de tabaksreclame (art. 5), roken (art. 7 en
11a) en verkoop van tabaksartikelen (art. 8 en 9). 56 Deze voorschriften richten zich zowel tot
natuurlijke personen als tot rechtspersonen. In het geval dat de overtreding wordt begaan door
een natuurlijke persoon die als ondergeschikte zijn taak vervult in dienst van een ander natuur‐
lijk persoon, wordt de boete opgelegd aan diegene in wiens dienstverband de ondergeschikte
handelt. In het geval dat de ondergeschikte zijn taak vervult in dienst van een rechtspersoon,
wordt de boete opgelegd aan de rechtspersoon. 57
Het verantwoordelijke departement voor de handhaving van de Tabakswet is het minis‐
terie van Volksgezondheid, Welzijn & Sport (ministerie van VWS). De boetebevoegdheid wordt
opgedragen aan ‘Onze Minister’ (art. 11b lid 1 Tabakswet). De Regeling toezicht naleving Ta‐
bakswet wijst echter de ambtenaren van de Voedsel‐ en Warenautoriteit (VWA) aan als degene
53 Kamerstukken II 2003/04, 29 523, nr. 3, p. 17.
54 Kamerstukken II 2003/04, 29 523, nr. 3, p. 2.
55 http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/roken/roken‐ontmoedigen.
56 http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/roken/roken‐ontmoedigen/tabakswet.
57 Kamerstukken II 1998/99, 26 472, nr. 3, p. 23.
26