Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

termijn van vijf jaar gelden en zou het om een verhoging met een derde gaan. Met
het oog op bestuurlijke boetes en geldboetes in het kader van het strafrechtelijk or‐
deningsrecht zou ook gedacht kunnen worden aan een recidivetermijn van vijf jaar
en een verhogingspercentage van 50% als hoofdregel.
- In elk geval zou de recidiveregeling zich ook in het bestuursrecht moeten uitstrekken
over soortgelijke overtredingen. Dientengevolge zou het bestuursrecht moeten
worden uitgebreid met een of meer voorschriften die aangeven wat onder soortge‐
lijke overtredingen is te verstaan.
- Eventueel kan een regeling worden getroffen ter zake van de betekenis van (her‐
haalde) recidive voor de overgang van bestuursrecht naar strafrecht. Te regelen in
het bestuursrecht (bijzondere wet).
- Indexering van de maximale boetebedragen. Afzonderlijke, maar overeenkomstige
bepalingen in het strafrecht en het bestuursrecht dan wel een bepaling in de Awb
waarin de strafrechtelijke bepaling (art. 23 lid 9 Sr) van overeenkomstige toepassing
wordt verklaard.
Naar meer eenheid: het Integraal Afwegingskader
De meeste aanbevelingen richten zich primair tot de wetgever, maar dan vooral in termen van
wetgevingsbeleid. Daarom zou overwogen kunnen worden die aanbevelingen te vertalen in
voorschriften op te nemen in de (nieuwe) Aanwijzingen voor de regelgeving. Deze aanwijzingen
zijn echter vrij algemeen en stellig van aard, terwijl het onderzoek vooral resulteert in enerzijds
eenmalige wettelijke maatregelen en anderzijds een aantal concrete aandachtspunten (check‐
list). Wat betreft dit laatste lijkt ons het Integraal Afwegingskader voor beleid en regelgeving
(IAK) meer geschikt. Aangesloten kan worden bij het Overzicht verplichte kwaliteitseisen IAK
(Bijlage 1), punt 6, Eisen aan de keuze van sanctiestelsels (Kabinetsnota over de uitgangspunten
bij de keuze van een sanctiestelsel). De checklist brengt mee dat stelselmatig aandacht besteed
moeten worden aan: de aard van de overtreding, ofwel het betrokken rechtsgoed; de aard van
de persoon van de overtreder; behaald profijt, herstel van gevolgen en samenhang met andere
sanctiemogelijkheden; recidive. Aldus wordt, precies zoals het IAK beoogt, overzicht geboden,
worden de goede vragen gesteld en wordt structuur verschaft. 8 In een bijlage bij dit onderzoeks‐
rapport is aangegeven hoe in de stijl van het IAK de checklist voor wettelijke regelingen van be‐
stuurlijke boetes en strafrechtelijke geldboetes op het terrein van de ordeningswetgeving eruit
zou kunnen zien.
Tot slot
Last but not least, zij benadrukt dat voor welke wettelijke boetehoogte en vormgeving ook ge‐
kozen wordt, de uitkomst van de afweging door de sanctietoepasser steeds een evenredige
sanctie moet zijn.
8 Kamerstukken II, 2010/11, 29 515, nr. 330, p. 7‐8.
22