Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

stig in gevaar wordt gebracht. In die gevallen zal er vanwege de ernst van de situatie strafrechte‐
lijk gehandhaafd worden.
Hierbij is artikel 10:6 Atw nog van belang. Hier is een una‐via‐bepaling opgenomen:
“Geen bestuurlijke boete wordt opgelegd, indien een gedraging die in strijd is met deze wet of
de daarop berustende bepalingen, tevens een strafbaar feit als bedoeld in art. 11:3, eerste tot
en met derde lid, oplevert”.
3.1.11 Mediawet 2008
3.1.11.1 Inleiding
De Mediawet bevat inhoudelijke voorschriften voor de programma’s van zowel publieke als
commerciële omroepinstellingen. De noodzaak voor het opstellen van een Mediawet vloeit niet
alleen voort uit eisen van Europees recht, maar ook uit een Nederlands sociaal‐cultureel belang.
De Mediawet biedt onder meer de grondslag voor financiering en regulering van de landelijke
publieke omroep en de Wereldomroep, regulering van commerciële radio en televisie en bevor‐
deren van culturele en onafhankelijk audiovisuele producties. De Mediawet 2008 raakt deels
aan de werking van de Telecommunicatiewet, dat zich richt op de feitelijke verspreiding van
omroepsignalen. De inhoud van de programma’s wordt geregeld in de Mediawet 2008.
Artikel 7.12 Mediawet verschaft het Commissariaat voor de Media de (discretionaire)
bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen. Deze bevoegdheid ziet op een grote varia‐
tie aan beboetbare feiten. De overtredingen hebben doorgaans betrekking op de reclame‐ en
sponsorregels van zowel publieke als commerciële omroepen en van programmavoorschriften,
neventaken en nevenactiviteiten en de financiën van de publieke omroepen. Verder kan bij‐
voorbeeld een boete worden opgelegd indien omroepen niet langer voldoen aan de vergun‐
ningsvoorschriften. De normen in de Mediawet richten zich met name tot aanbieders van om‐
roepzenders en omroepnetwerken, commerciële mediadiensten, programmaraden en gemeen‐
tebesturen. De normen zijn dus vooral bedoeld voor rechtspersonen.
De Mediawet 2008 valt onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van Onder‐
wijs, Cultuur en Wetenschap (OCW). Het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het opleggen van
boetes, is het Commissariaat voor de Media (art. 7.12 Mediawet 2008). In 2009 zijn ongeveer
zes bestuurlijke boetes opgelegd.
3.1.11.2 Vormgeving boetestelsel
De maximale boete voor alle overtredingen bedraagt € 225.000. Voor het overige is het boete‐
stelsel vormgegeven in de Beleidslijn sanctiemaatregelen 2011 van het Commissariaat voor de
Media. Deze beleidsregel bevat een gedragslijn ten aanzien van alle mogelijke bestuurlijke sanc‐
ties, waaronder het opleggen van een bestuurlijke boete, maar ook het verminderen of intrek‐
ken van het aantal uren waartoe de zendgerechtigde gerechtigd is en het opleggen van een last
onder dwangsom. Bij de beoordeling van de vraag of en, zo ja, welke sanctiemaatregel dient te
worden getroffen, houdt het Commissariaat rekening met de ernst van de overtreding en de
mate waarin deze aan de belanghebbende kan worden verweten. Het Commissariaat houdt bij
de beoordeling rekening met relevante omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd.
Meer in het bijzonder voor de vaststelling van de hoogte van een bestuurlijke boete
hanteert het Commissariaat de volgende berekeningsmethodiek. Voor het bepalen van de ernst
van een overtreding zijn de te handhaven normen allereerst onderverdeeld in drie categorieën
(A, B en C) met verschillende bandbreedtes. In dit kader wordt vervolgens, voor wat de impact
56