Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

Bijlage Aanvulling (IAK):
Checklist voor wettelijke regelingen van bestuurlijke boetes en strafrechtelijke geldboetes op
het terrein van de ordeningswetgeving
In § 5.5.4, waarin aanbevelingen met het oog op de boetesystematiek als geheel zijn
geformuleerd, is gezegd dat naast een aantal wettelijke maatregelen ook een aanvulling van het
Integraal Afwegingskader voor beleid en regelgeving (IAK) aan meer eenheid in deze systematiek
zou kunnen bijdragen. Aan het slot van die paragraaf zijn in verband met aansluiting bij de
(aangepaste) strafrechtelijke boetecategorieën enkele richtsnoeren en voorbeelden gegeven.
Vooraf verdient opmerking dat het onderstaande punt 1a met dergelijke richtsnoeren en
voorbeelden uitgebreid zou kunnen worden. Een tweede opmerking vooraf is dat in verband
met het onderstaande punt 2a nog nader onderzocht dient te worden welke elementen op
termijn in een op de wet gebaseerde regeling neergelegd kunnen worden (vgl. de in § 5.5.2
vermelde aanbeveling op het terrein van het strafrecht). Hierbij is van betekenis dat voor zover
straftoemetingsregels de status van algemeen verbindend voorschrift zouden krijgen, een
fundamenteel verschil tussen bestuursrecht en strafrecht zou verdwijnen. De strafrechter zou
nog steeds geen toetser van besluiten zijn, maar wel door dezelfde regels gebonden worden als
het orgaan dat de strafbeschikking uitvaardigt.
Geldboetes
1. Hoogte boete
Vraag
Welke boetecategorie van artikel 23 lid 4 Sr is met het oog op de maximale boete van
toepassing? (Zie voor het bestuursrecht art. 5:46 lid 1 Awb.)
Onderdelen
a. Aard / ernst van de gedraging; rechtsgoed
- Welk(e) rechtsgoed(eren), respectievelijk, welk(e) rechtsbelangen beogen de
regelingen, meer specifiek, de bepalingen waarop de boete ziet, te beschermen?
- Welk gewicht moet aan (de bescherming van) dit rechtsgoed / deze rechtsgoederen
worden toegekend?
- Indien er meerdere rechtsgoederen worden beschermd met de in te voeren
regelgeving, waaraan een verschillend gewicht wordt gehecht, is het aan te bevelen
voor de verschillende rechtsgoederen, verschillende maxima te hanteren. De
overtredingen die vallen onder het ene rechtsgoed, krijgen dus een ander
maximumbedrag toegekend, dan de overtredingen die vallen onder de bescherming
van het andere rechtsgoed.
b. Aard van de persoon
- Is de bepaling / zijn de bepalingen gericht op natuurlijke personen en/of
rechtspersonen (bedrijven)?
1