Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

oep behandeld. In dit team zit dus het kleine advocatenbureau van de nVWA. Het team be‐
stuurlijke maatregelen (ongeveer 20 medewerkers) verzorgt de oplegging van bestuurlijke boe‐
tes en andere bestuurlijke maatregelen (denk aan de last onder bestuursdwang of de last onder
dwangsom) voor de nVWA. De medewerkers in dit team hebben over het algemeen een HBO‐
achtergrond. Vaak zijn het personen die vanuit het controleursvak naar deze functie gegroeid
zijn. Op de regiokantoren worden overigens geen bestuurlijke maatregelen opgelegd: deze wor‐
den centraal opgelegd. Dit laatste is een bewuste keuze. Het bewaken van de uniformiteit, de
efficiëntie en de kwaliteit zijn hier de hoofdredenen.
In het team ‘Bestuurlijke maatregelen’ zijn er vier functies te onderscheiden. Allereerst die van
de administratieve medewerkers; zij zijn verantwoordelijk voor administratieve afhandeling van
de zaken (bijvoorbeeld het inschrijven van de zaken). Vervolgens zijn er de ondersteunende
beschikkingennemers. Deze handelen de standaardzaken af. Op het moment dat er een verweer
op een zienswijze moet worden geschreven, wordt de beschikkingennemers ingeschakeld. Tot
slot zijn er de senior‐beschikkingennemers. De senior‐beschikkingennemers maken zelf geen
voornemens en beschikkingen. Zij coördineren het proces, houden zich bezig met de lastige
zaken, fungeren als sparringpartners van de beschikkingennemers, onderhouden contact met
het CJIB (die de incassoprocedure voor de nVWA verzorgt), houden nieuwe regelgeving in de
gaten en houden bijvoorbeeld de cijfers bij. Daarboven staat de teamleider. Er zijn drie senior‐
beschikkingennemers die elk hun eigen specialisatie hebben qua wetgevingsterrein.
Bij het behandelen van een boeterapport wordt gewerkt met het zogenaamde BBS‐systeem.
Daarin zijn alle feiten opgenomen uit alle wetten die vallen onder de bevoegdheid van de
nVWA. De beschikkingennemer moet het boeterapport vertalen in artikelen die zijn overtreden;
de beschikkingennemer voert alle relevante gegevens in en in de regel rolt vervolgens uit het
systeem een standaardboete, zoals deze ook in de wet is te vinden. Daarbij is het natuurlijk wel
van het grootste belang dat de overtreding en de overtreder in een zaak goed omschreven zijn
en dat alle beschuldigingen bewezen kunnen worden. In sommige wetten die vallen onder de
verantwoordelijkheid van de nVWA, zoals de Warenwet, is het bovendien van belang of de over‐
treder een natuurlijke persoon of een rechtspersoon is. De eerste krijgt de helft van het boete‐
bedrag van de tweede opgelegd. De grootte van de onderneming, waarbij gekeken wordt naar
het aantal werknemers dat de onderneming volgens de Kamer van Koophandel in dienst heeft,
kan soms ook bepalend zijn voor de hoogte van de bestuurlijke boete. Tot slot wordt bij een
inspectie vaak geconstateerd dat er meerdere overtredingen zijn gepleegd. Het boetebedrag
kan door samenloop van feiten behoorlijk oplopen. Met het toezenden van het boeterapport
wordt aan de overtreder ook een voornemen tot boeteoplegging bekendgemaakt. De overtre‐
der krijgt aldus de gelegenheid een zienswijze in te dienen tegen dit voornemen. Op basis van
de zienswijze en het verweer tegen de zienswijze wordt al dan niet besloten tot boeteoplegging
over te gaan en voor welk bedrag.
Naast het BBS‐systeem (dat alleen een digitale weergave van de wet en aanverwante regelge‐
ving is) bestaan er geen interne instructies ten aanzien van de boeteoplegging. In het merendeel
van de gevallen wordt dan ook de standaard voorgeschreven boete opgelegd. In een enkel geval
leiden de bijzondere omstandigheden van het geval toch tot een afwijking van dit bedrag (artikel
5:46 lid 3 Awb). Ook hiervoor bestaan geen richtlijnen. Doet zich een bijzonder geval voor, dan
zal een beschikkingennemer eerst overleggen met zijn senior en eventueel nog overleggen met
een jurist van de afdeling ‘adviezen en procedures’. In de praktijk blijkt dat eigenlijk alleen wordt
67