Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

men rechtsgoederen. Zodra de overtreding betrekking heeft op het reclamevoorschriften, be‐
draagt de basisboete € 150.000. Dit rechtsgoed houdt verband met oneerlijke concurrentie en
de algemene veiligheid en integriteit. Overtreding van overige voorschriften, die vooral gaan
over individuele veiligheid en integriteit, wordt in beginsel beboet met een boete van € 2.250.
Gelet op dit onderscheid is de Geneesmiddelenwet tweemaal opgenomen. In het overige boe‐
tebeleid wordt geen onderscheid gemaakt voor wat betreft het basisbedrag van de boete naar
type rechtsgoed.
Tabel 13: Rechtsgoed en basisbedrag boetebeleid
Algemene veiligheid en Individuele vrijheid en integri‐ basisbedrag boetebeleid
integriteit
teit
Geneesmiddelenwet (reclame) geneesmiddelenmarkt € 150.000
Geneesmiddelenwet (overig) veiligheid geneesmiddelen € 2.250
Awr (verzuim) solidariteit € 226 ‐ € 2.460
Wav arbeidsmarkt uitbuiting € 8.000
Telecommunicatiewet eerlijke markt € 0 ‐ € 450.000
Mededingingswet eerlijke markt € 10.000 ‐ € 400.000
Arbeidstijdenwet eerlijke markt werknemersbescherming € 50 ‐ € 45.000
Mediawet 2008 eerlijke markt € 0 ‐ € 225.000
Spreiding (min‐max) € 226 ‐ € 450.000 € 50 ‐ € 8.000
De basisbedragen kunnen vanwege de nadere categorisering in het boetebeleid niet in een ge‐
middelde worden weergegeven. Wel valt op dat in de boetestelsels die zien op het rechtsgoed
‘algemene veiligheid en integriteit’ de spreiding groter is en ook vaker voorzien in het opleggen
van het wettelijke boetemaximum dan in de boetestelsels die zien op de bescherming van ‘de
individuele vrijheid en integriteit’. Dit verschil is opmerkelijk, zeker ook gelet op het feit dat bij
de maximale boetebedragen een omgekeerde verhouding laten zien. Voor wat betreft de
maximale boetebedragen wordt het rechtsgoed ‘individuele vrijheid en integriteit’ gemiddeld
met hogere maximale boetes bedreigd dan het rechtsgoed ‘algemene veiligheid en integriteit’
(zie hiervoor § 4.2.2). Dit verschil kan niet worden verklaard door een verschil in soorten over‐
treders: beide soorten voorschriften kunnen zowel door natuurlijke personen als door rechts‐
personen worden begaan.
Deze constatering laat zich als volgt verklaren. Enerzijds wordt in het boetebeleid een
meer verfijnde relatie gelegd tot het te beschermen rechtsgoed. Verondersteld kan worden dat
in de afweging van dat rechtsgoed een preciezere weging plaatsvindt ten aanzien van de pro‐
portionele boetehoogte. Daarbij komt dat ook kan worden verondersteld dat bij het formuleren
van het wettelijke boetemaximum, in het politieke debat, vaker sprake zal zijn van een wens‐
beeld dat duidt op een stevige reactie van de overheid op overtredingen, die verder af staat van
de bestuurspraktijk.
4.3.3 Aard van de overtreder
Bij de differentiatie in het boetebeleid kan, net als bij de wettelijke boetemaxima, rekening zijn
gehouden met de aard van de overtreder. In het beleid van een aantal boetestelsels wordt ex‐
pliciet rekening gehouden met de vraag of de overtreding is begaan door een rechtspersoon of
natuurlijk persoon, dan wel een natuurlijk persoon handelend in de uitoefening van een functie
of bedrijf, of als privépersoon. Voor de Wav en de Arbeidstijdenwet geldt dat de wet zelf al dit
onderscheid aanbrengt. 14
Tabel 14: Aard van de overtreder en basisbedrag boetebeleid
rechtsvorm hoedanigheid basisbedrag
natuurlijk pers rechtspersoon bedrijfsmatig privé
boetebeleid
Geneesmiddelenwet ja ja € 2.250 ‐ € 150‐000
Awr (verzuim) ja ja ja ja € 226 ‐ € 2.460
Wav (natuurlijk) ja ja € 4.000
Wav (rechtspersoon) ja ja € 8.000
14 Met wet wordt gedoeld op wetgeving in materiële zin (dus ook AMvB’s vallen hieronder).
16