Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

More documents

Recommendations

Info

leren kartels te melden. Het nadeel is wel dat ondernemingen calculeren of het voor hen waar‐ de heeft het kartel te melden. Bovendien wordt een overtreder ‘beloond’, terwijl deze net zo goed fout zat. De respondenten zijn echter van mening dat de clementieregeling een transpa‐ rante situatie creëert. Bovendien heeft de NMa ook succes met deze praktijk. De wet schrijft ten aanzien van het kartelverbod en het verbod op misbruik van een economi‐ sche machtspositie voor dat de maximale boete 10% van de omzet bedraagt. In de praktijk blijkt dat in het merendeel van de gevallen de boete daadwerkelijke oploopt tot 10% van de betrok‐ ken omzet. Dit percentage van 10% is afgekeken van de bevoegdheden van de Europese Com‐ missie in het Europese mededingingsrecht. Er zijn in die context allerlei berekeningen geweest (bij welk percentage wordt de winst afgetopt) en dit percentage is daaruit voortgekomen. In Nederland is dat percentage vervolgens overgenomen en door de rechter als ‘niet onredelijk’ bestempeld. Het maximum van € 450.000 dat in de wet ook wordt genoemd, naast de 10%‐ regel, is vooral van toepassing op kleinere bedrijven. Uit het overnemen van het boetemaximum blijkt al dat de invloed van ‘Europa’ op de nationale mededingingsregels groot is. Landen kijken naar elkaar qua regelgeving en rechtspraak en naar de Europese mededingingsregels en recht‐ spraak. Hierdoor liggen de mededingingsregels in Europa dicht bij elkaar. Er is sprake van ‘soft convergence’: landen zijn niet verplicht te harmoniseren, maar doen het toch vanwege de effec‐ tiviteit van de regelgeving. De mogelijkheid tot het opleggen van bestuurlijke boetes aan natuurlijke personen bestaat nog niet zo lang. De verwachting is dat van deze mogelijkheid ook niet veel gebruik zal worden ge‐ maakt. Het is bij de mededingingsregels vaak moeilijk te achterhalen wie precies bij de overtre‐ ding betrokken is geweest. Bovendien is het goed mogelijk dat natuurlijke personen ondertus‐ sen weg zijn bij de onderneming. Al met al is het gemakkelijker om de onderneming te beboe‐ ten. Sinds de invoering van de beboeting voor natuurlijke personen zijn er ongeveer acht na‐ tuurlijke personen beboet, waarvan slechts een voor het overtreden van het kartelverbod. Een van de respondenten heeft in de tijd dat de eerste boetebeleidsregels werden geschreven, rond 2001, meegewerkt aan het opstellen van dat beleid. Daarbij is toen vooral gekeken over de grens: hoe pakken andere landen het aan, hoe geven zij het sanctiebeleid vorm? Dit heeft na‐ tuurlijk alles te maken met de sterk Europese invloed op het mededingingsrecht. Ondertussen is het de minister van EL&I die voor de NMa het beleid opstelt. Het nadeel daarvan is dat het boe‐ tebeleid niet meer in eigen handen is en dat de NMa minder invloed heeft op de wijze waarop het zich gaat ontwikkelen. Desalniettemin is het beleid niet rigoureus veranderd sinds de minis‐ ter het beleid bepaalt en bovendien kan de NMa meepraten over de inhoud daarvan. Het con‐ tact met het ministerie is goed en via een werkgroep worden problemen in de praktijk met de wet of het beleid teruggekoppeld aan het ministerie. 3.3 Aanzet tot een referentiekader voor bestuurlijke boetes 3.3.1 Inleiding Uit de onderzochte bestuurlijke boetestelsels doemt een beeld op met de relevante motieven en factoren die van invloed zijn op enerzijds de boetehoogte en anderzijds de wijze waarop het boetestelsel is vormgegeven. Ten behoeve van de vergelijking bevat dit hoofdstuk aan het slot een schematisch overzicht van de onderzochte boetestelsels en de score op een aantal kenmer‐ ken. 71
3.3.2 Factoren die de boetehoogte bepalen De verschillende boetestelsels leveren een aantal factoren op die steeds van invloed zijn op de hoogte van de op te leggen boete. Deze factoren worden zowel genoemd bij de rechtvaardiging van de wettelijke, maximale boetehoogte (eerste niveau) als bij de invulling van de boetebe‐ voegdheid in beleid (tweede niveau). De factoren laten zich in vier categorieën samenvatten: - De aard van de overtreding, inclusief het rechtsgoed dat met de voorschriften wordt beschermd. - De aard van de persoon; - Het behaalde profijt, herstel van de gevolgen, samenhang andere sanctiemogelijk‐ heden. - Recidive. 3.3.2.1 Aard overtreding/rechtsgoed In de parlementaire stukken ter toelichting van de boetehoogte wordt steevast gerefereerd aan het publieke belang dat met de te handhaven voorschriften wordt beschermd. Deze publieke belangen variëren van enerzijds collectieve veiligheidsbelangen (volksgezondheid, verkeersvei‐ ligheid) tot anderzijds integriteitsbelangen, meer in het bijzonder de bescherming van de inte‐ griteit van de markt (Mw, Whc). Van belang is om op te merken dat de rechtsgoederen waar‐ voor een bestuurlijke boete wordt ingericht niet primair zien op de bescherming van individuele eigendom of andere individuele belangen. In de toelichtingen wordt juist voor de bescherming van individuele belangen gewezen op de alternatieven van civielrechtelijke procedures (Mw, Whc). Ook ziet de bestuurlijke boete niet op de meer normatief geladen rechtsgoederen als de democratische rechtsstaat. Zodra de rechtsorde te zeer wordt geschokt en de overtreding als ‘zeer ernstig’ wordt beschouwd, wordt het strafrecht als meer aangewezen handhavingsinstru‐ mentarium aangemerkt. De rechtsgoederen waarvoor een bestuurlijke boete wordt ingericht, zijn daarentegen normatief neutraler en richten zich bij uitstek op ordeningswetgeving. Overtreding van deze regelgeving werkt weliswaar verstorend en dient te worden tegengegaan, maar niet omdat daarmee een hoger moreel belang wordt gediend. De rechtsgoederen waarvoor een bestuurlij‐ ke boete wordt ingericht, laten zich als volgt schematisch situeren. Rechtsgoederen bestuurlijke boete Collectieve belangen Individuele belangen Democratische rechts‐ Algemene veiligheid en Vrijheid en integriteit orde integriteit van de persoon Nvt (strafrecht, staatsrecht) Voorbeelden (o.a.): ‐ bescherming openbare orde (Gemeentewet) ‐ bescherming financiële systeem (Wft, Wta, Wgt, Wtt) ‐ bescherming consu‐ ment (Whc) ‐ bescherming Neder‐ landse economie (Alge‐ mene Douanewet, Wet op de accijns) Voorbeelden (o.a.) ‐ bescherming individue‐ le werknemer (Arbowet, Arbeidstijdenwet, Wav) ‐ bescherming individue‐ le consument (Whc) Eigendom 72 Secundair (Primair civiele acties)
Page 1 and 2:
H.E. Bröring M. den Uijl A. Tollen
Page 3 and 4:
Referentiekader strafrechtelijke en
Page 5 and 6:
door het OM waarmee de rechter als
Page 7 and 8:
op het terrein van SZW. 6 Een en an
Page 9 and 10:
De hoofdvraag vergt dat meer inzich
Page 11 and 12:
estuursrecht meer vrijheid dan in h
Page 13 and 14:
2 Straftoemeting in het strafrecht
Page 15 and 16:
Echter, ervan uitgaande dat het nor
Page 17 and 18:
In de volgende paragraaf zal, in he
Page 19 and 20:
De ‘output‐legitimatie’ zal s
Page 21 and 22:
degelijk handhavingsinstrumenten no
Page 23 and 24:
Dergelijke risicoverhogende factore
Page 25 and 26:
land of internationale organisatie
Page 27 and 28:
het leven, hogere strafmaxima passe
Page 29 and 30:
Terzijde zij nog gewezen op het voo
Page 31 and 32:
2.2.3.2.2 Draagkracht Uit onder mee
Page 33 and 34:
strafverhogende factoren van § 2.2
Page 35 and 36:
feldcriminalisierung’. Zo is same
Page 37 and 38:
en op de verbeurdverklaring van voo
Page 39 and 40:
eeds in het kader van de schorsing
Page 41 and 42:
door schuld in België drie maanden
Page 43 and 44:
ten uitvoerleggen van de sanctie ee
Page 45 and 46:
en bovendien subjectief begrip dat
Page 47 and 48:
2.3.3.2 Kwantiteit In een groot aan
Page 49 and 50:
in de publieke ruimte gekwalificeer
Page 51 and 52:
Als laatste dient de aandacht geves
Page 53 and 54:
- Aanwijzing inzake de invordering
Page 55 and 56:
- Wenselijkheid van internationale
Page 57 and 58:
Ook op het niveau van de strafopleg
Page 59 and 60:
2.4.2 De Oriëntatiepunten 2.4.2.1
Page 61 and 62:
oriëntatiepunt genoemde strafmaten
Page 63 and 64:
2.4.2.8 De proceshouding van de dad
Page 65 and 66:
inge kans op herhaling, terwijl de
Page 67 and 68:
2.5.2 Wet en OM‐beleid over de bo
Page 69 and 70:
gewezen weg lijkt. Toch is het de v
Page 71 and 72:
Vanuit de invalshoek van de instrum
Page 73 and 74:
dat alles haaks op de vaststelling
Page 75 and 76:
misbruik chemicaliën, Wet explosie
Page 77 and 78:
delict een rol zouden kunnen spelen
Page 79 and 80:
3.1.1.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 81 and 82:
3.1.1.3 Motivering De hoogte van de
Page 83 and 84:
Niet‐naleving van de inlichtingen
Page 85 and 86:
een bijsluiter voorzien en het niet
Page 87 and 88:
ninghouder een aantal verplichtinge
Page 89 and 90:
sen verschillende categorieën over
Page 91 and 92:
3.1.4 Algemene wet inzake rijksbela
Page 93 and 94:
etrekking tot een aangiftebelasting
Page 95 and 96:
per saldo is betaald dan wel terugo
Page 97 and 98: meest optimale oplossing is. De wet
Page 99 and 100: nieuwe bezwaren in de zin van artik
Page 101 and 102: lijk in het geval dat de werkgever
Page 103 and 104: vendien dat geen bestuurlijk boete
Page 105 and 106: 3.1.6.3 Motivering Voor de wijzigin
Page 107 and 108: die voor de reclame of sponsoring v
Page 109 and 110: enautoriteit (VWA) aangewezen als b
Page 111 and 112: geschonden en het systeem van civie
Page 113 and 114: sanctionering wordt derhalve op een
Page 115 and 116: De boetegrondslag wordt vermenigvul
Page 117 and 118: Daarbij staat voorop dat de hoogte
Page 119 and 120: epalingen ernstige economische of b
Page 121 and 122: meer is, ten hoogste 10% van de omz
Page 123 and 124: Boeteverlagende omstandigheden zijn
Page 125 and 126: vingsprojecten en het kabinetsstand
Page 127 and 128: nen worden aangeduid als de omstand
Page 129 and 130: 3.1.10.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 131 and 132: oete in de arbeids‐ en rusttijden
Page 133 and 134: stig in gevaar wordt gebracht. In d
Page 135 and 136: 3.1.12 Wet op het financieel toezic
Page 137 and 138: estuursrechtelijke handhaving toege
Page 139 and 140: ning houdend met alle omstandighede
Page 141 and 142: 3.2.1 Algemene Ouderdomswet De bevo
Page 143 and 144: en het beleid uit het oog te verlie
Page 145 and 146: afgeweken van de standaardboete ind
Page 147: Het opleggen van een bestuurlijke b
Page 151 and 152: Het is interessant dat in veel geva
Page 153 and 154: Tw Whc Tabakswet WAV Awr Wahv Gw AO
Page 155 and 156: niek van het boetestelsel (§ 4.4).
Page 157 and 158: Wanneer men de gemiddelden vergelij
Page 159 and 160: Geneesmiddelenwet ja ja € 450.000
Page 161 and 162: Geneesmiddelenwet ja nee nee Wahv n
Page 163 and 164: name van belang voor de mogelijkhei
Page 165 and 166: den opgelegd. Dit is precies omgeke
Page 167 and 168: De steekproef bestaat uit twee type
Page 169 and 170: men rechtsgoederen. Zodra de overtr
Page 171 and 172: eveneens groter zal zijn. Daarmee i
Page 173 and 174: gedrukt in het basisbedrag dat in h
Page 175 and 176: andbreedte/boetecategorie 20 % 14 %
Page 177 and 178: geen ‐ 17 % totaal 100 % 100 % n
Page 179 and 180: - De aard van de overtreding. - Het
Page 181 and 182: In dit cluster bevinden zich de boe
Page 183 and 184: Naast de aantallen vormen ook de vo
Page 185 and 186: kunnen beoordelen of de praktijk na
Page 187 and 188: aspect brengt mee dat de overheid v
Page 189 and 190: - De aard van de persoon van de ove
Page 191 and 192: dingen die worden begaan door natuu
Page 193 and 194: Overigens moet nog geconstateerd wo
Page 195 and 196: Het strafrechtelijk sanctiestelsel
Page 197 and 198: Aandachtspunten en oplossingsrichti
Page 199 and 200:
leidinggevers). Dit vindt zijn oorz
Page 201 and 202:
ent waarbij, naast (verschillen in)
Page 203 and 204:
model van besluitentoetsing. Het be
Page 205 and 206:
termijn van vijf jaar gelden en zou
Page 207 and 208:
Wav Wet arbeid vreemdelingen Wbboor
Page 209 and 210:
wel mogelijk, maar om de verhouding
Page 211 and 212:
Postwet 2009 ‐ Telecommunicatiewe
Page 213 and 214:
‐ In het Besluit Bestuurlijke Boe
Page 215 and 216:
tot gevolg dat het wettelijk maximu
Page 217 and 218:
Ministerie van Sociale Zaken en Wer
Page 219 and 220:
en 3.27 Wazo wordt aangesloten bij
Page 221 and 222:
Ministerie van Volksgezondheid, Wel
Page 223 and 224:
‐ Eind augustus 2011 zijn de best
Page 225 and 226:
Bijlage Aanvulling (IAK): Checklist
Page 227 and 228:
- Beleid II. Vormgeving (van strikt
Page 229 and 230:
Wetten per departement Grondslag Be
Page 231 and 232:
Sanctiewet 1977 10d AFM / DNB bedri
Page 233 and 234:
Algemene nabestaandenwet 39 Svb pri
Page 235 and 236:
aantal boetes in 2009 wettelijk max
Page 237 and 238:
onbekend € 4.000.000 * onbekend
Page 239 and 240:
474 € 2.269 1.579 € 2.269 onbek
Page 241 and 242:
indeling avv? * feitcodering * feit
Page 243 and 244:
* * * * * * * * * indelen overtredi
Page 245 and 246:
* * basisboete is 10% benadelingsbe
Page 247 and 248:
strafrechtelijke handhaving? * *
Page 249:
* * * * * * * * * * * *
Page 252:
* * * * * * * *
show all

Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?