Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

Artikel 11b lid 3 Tabakswet schrijft in een geval strafrechtelijke handhaving voor. Het
gaat daarbij om de situatie waarin de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene boete
aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economische voordeel.
Deze keuze wordt ingegeven door de wens een adequaat antwoord te kunnen geven op die
overtreders welke min of meer berekenen of een bepaalde overtreding financieel de moeite
waard is. Bepaalde overtredingen zullen immers, zelfs na aftrek van een verschuldigde bestuur‐
lijke boete, financieel aantrekkelijk zijn om te begaan. Door voor dergelijke overtredingen de
strafrechtelijke handhaving voor te schrijven, kan adequaat worden gereageerd op het gedrag
van de overtreder. Zo kan het economische voordeel afgeroomd worden (voordeelsontneming)
en het bedrijf worden stilgelegd. 70
3.1.7 Wet handhaving consumentenbescherming (Whc)
3.1.7.1 Inleiding
De Wet handhaving consumentenbescherming (2006) geeft invulling aan de verplichtingen die
voortvloeien uit de Verordening inzake samenwerking handhaving consumentenbescherming
(Vo 2006/2004). Het doel van deze verordening is het bevorderen van de samenwerking tussen
nationale autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de handhaving van wetgeving ter bescher‐
ming van de interne markt en de verbetering van de bescherming van de economische belangen
van de consument. Het gaat dan onder meer om de volgende onderwerpen: misleidende recla‐
me, oneerlijke handelspraktijken, elektronische handel, algemene voorwaarden, consumenten‐
krediet, pakketreizen, koop op afstand, prijsaanduidingen en de elektronische handel. 71 De
voorschriften richten zich tot zowel natuurlijke personen als rechtspersonen. 72
Ingevolge artikel 2.9 Whc kan een bestuurlijke boete worden opgelegd door de Consu‐
mentenautoriteit, indien deze van oordeel is dat er een overtreding heeft plaatsgevonden. Arti‐
kel 2.7 Whc maakt duidelijk wanneer er sprake is van een overtreding: “deze paragraaf heeft […]
uitsluitend betrekking op overtredingen van de wettelijke bepalingen, bedoeld in onderdeel b
van de bijlage bij deze wet”. Onderdeel b van de bijlage bij de Whc geeft een opsomming van de
door de Consumentenautoriteit publiekrechtelijk gehandhaafde regels van consumentenbe‐
scherming. Deze regels betreffen de volgende onderwerpen: colportage, elektronische handel,
oneerlijke bedingen in consumentenovereenkomsten, pakketreizen, koop op afstand, prijsaan‐
duidingen en oneerlijke handelspraktijken. 73 De bevoegdheid van de Consumentenautoriteit
strekt verder dan zuiver nationale gevallen. Zij is ook bevoegd op te treden in grensoverschrij‐
dende situaties, waarin de aanbieder in Nederland is gevestigd en de gedupeerde consumenten
in een andere lidstaat van de EU woonachtig zijn. 74
De Whc is tot stand gekomen onder verantwoordelijkheid van het ministerie van Eco‐
nomische Zaken, Landbouw & Innovatie (ministerie van EL&I) en wordt uitgevoerd door de Con‐
sumentenautoriteit die tot het opleggen van bestuurlijke boetes bevoegd is (art. 2.9 lid 1 Whc).
Overigens is de Consumentenautoriteit niet het enige bestuursorgaan dat belast is met de
handhaving van de Whc. Behalve de Consumentenautoriteit worden in de Whc namelijk ook de
Autoriteit Financiële Markten (AFM), het Commissariaat voor de Media (CvdM), de Inspectie
Verkeer & Waterstaat (IVW), de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) en de Voedsel en Wa‐
70 Kamerstukken II 1998/99, 26 472, nr. 3, p. 24‐25.
71 Kamerstukken II 2005/06, 30 411, nr. 3, p. 7.
72 Kamerstukken II 2005/06, 30 411, nr. 3, p. 62.
73 Voor een inhoudelijke behandeling van deze verschillende onderwerpen wordt verwezen naar de MvT bij de Whc: Kamerstukken II
2005/06, 30 411, nr. 3, p. 17‐21.
74 Consumentenautoriteit Agenda 2010‐2011, p. 5.
31