Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

- De aard van de overtreding.
- Het behaalde profijt en samenloop met andere sancties (zowel herstel als punitief).
- Recidive als relevante factor in het boetestelsel.
Eerder zijn deze variabelen aangemerkt als relevante factoren voor de hoogte van de boete.
Diagram 1 bevat een overzicht van de vergelijking van de boetestelsels op deze variabelen. Dit
diagram bevat alle boetestelsels uit de steekproef. De verbindingslijnen geven aan welke boete‐
stelsels het meest op elkaar lijken. Van links naar rechts worden deze steeds verder gegroe‐
peerd, tot uiteindelijk één cluster ontstaat met daarin alle boetestelsels uit de steekproef.
Diagram 1: Hiërarchische clustering steekproef ten aanzien van boetehoogte
Alleen het boetestelsel in de Awr valt niet goed te vergelijken en vormt eigenlijk een cluster op
zichzelf. Voor het overige vallen de boetestelsels uiteen in drie clusters:
1. Mededingingswet, Mediawet 2008, Telecommunicatiewet: marktregulering gericht op rechts‐
personen
In dit cluster bedraagt de boete € 450.000 (uitzondering: Mediawet 2008), wordt bij de bereke‐
ning van de boete veelal rekening gehouden met het behaalde profijt en is sprake van een sa‐
menval met een strafrechtelijk handhavingsinstrumentarium, waarbij recidive een relevant cri‐
terium vormt voor de overstap naar het strafrecht.
In de analyse van alle 82 boetestelsels komen ook andere boetestelsels aan het licht die
tot dit cluster kunnen worden gerekend. Hierbij kunnen in het bijzonder de Postwet 2009, Gas‐
wet en de Wet luchtvaart worden genoemd.
2. Geneesmiddelenwet, Arbeidstijdenwet, Wet op het financieel toezicht, Tabakswet, Wav:
marktregulering en veiligheid gericht op zowel rechtspersonen als natuurlijke personen
De boetestelsels in dit cluster richten zich vooral op rechtspersonen, maar ook op natuurlijke
personen (Wav, Arbeidstijdenwet). In de wet of in het beleid wordt een onderscheid gemaakt
ten aanzien van de boetehoogte voor deze twee specifieke doelgroepen. De gemiddelde boete‐
hoogte bedraagt ongeveer € 1 miljoen, met uitschieters naar boven (Wft) en naar beneden
(Atw, Wav). Deze maximale boetes richten zich overigens voornamelijk op rechtspersonen; na‐
tuurlijke personen worden bedreigd met een boete van maximaal € 4.000.
26