Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

maken van verstrekkende horizontale afspraken. Naargelang de ernst van de overtreding wordt
de factor (E) op een waarde van ten hoogste 5 vastgesteld.
Artikel 7 lid 1 Beleidsregels geeft het uitgangspunt voor de basisboetetoeslag: “om on‐
dernemingen ervan te weerhouden zeer zware overtredingen […] te begaan, hanteert de raad
een basisboetetoeslag van maximaal 25% van de betrokken omzet in het laatste volledige jaar
dat de onderneming heeft deelgenomen aan de overtreding”.
Tot slot bepaalt artikel 7 lid 2 Beleidsregels dat in het kader van de specifieke preventie
“de raad de basisboete bij overtreding van de artikelen 6 en 24 […] kan aanpassen met het oog
op het gewicht van de overtreder, uitgedrukt in de totale jaaromzet van deze overtreder in Ne‐
derland in het boekjaar voorafgaande aan de boetebeschikking”.
In de volgende paragraaf (artikelen 8 tot en met 10) zijn de regels opgenomen voor de ‘overige
overtredingen’, waaronder de overtreding van artikel 34 Mededingingswet. Bij dit type overtre‐
dingen stelt de raad de boetegrondslag vast op basis van de (in Nederland behaalde) totale jaar‐
omzet in het boekjaar voorafgaande aan de boetebeschikking. De raad hanteert als boetegrond‐
slag een promillage van de totale jaaromzet, oplopend van categorie I: 0,25‰ (promille) van de
totale jaaromzet met een minimale bestuurlijke boete van € 2.500, tot categorie IV: 15‰ (pro‐
mille) van de totale jaaromzet met een bestuurlijke boete van € 50.000.
Na vaststelling van de boetegrondslag wordt de basisboete bepaald door de grondslag
te vermenigvuldigen met een factor (E) voor de ernst van de overtreding. Deze factor wordt
vastgesteld door de mate waarin de overtreding de belangen schaadt die de overtreden bepa‐
ling beoogt te beschermen, waarbij drie typen overtredingen worden onderscheiden: zeer ern‐
stige, ernstige en minder ernstige overtredingen. Naargelang de ernst van de overtreding wordt
de factor (E) op een waarde van ten hoogste 5 vastgesteld.
§ 5 (art. 11) van de Beleidsregels regelt de wijze waarop boetes worden vastgesteld voor
natuurlijke personen. Het gaat dan om de opdrachtgever/feitelijk leidinggever aan een overtre‐
ding. In die gevallen stelt de raad een boetegrondslag vast die gerelateerd is aan de ernst van de
overtreding en het inkomen en vermogen van de overtreder, teneinde tot een bestuurlijke boe‐
te te komen die uit het oogpunt van zowel algemene als specifieke preventie voldoende af‐
schrikwekkend is. De boetegrondslag is in deze gevallen de basisboete. De boetegrondslag
wordt vastgesteld binnen een van de twee vastgestelde bandbreedtes. De verschillende over‐
tredingen zijn ingedeeld in de bandbreedte van € 10.000 tot € 200.000 of de bandbreedte van
€ 50.000 tot € 400.000. De overtreding van de artikelen 6, 24 of 34 Mededingingswet vallen alle
in de tweede bandbreedte.
Bij de vaststelling van de bestuurlijke boete wordt door de raad rekening gehouden met
de boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden uit paragraaf 6 van de Beleidsregels.
De raad dient in redelijkheid de mate te bepalen waarin de betrokken omstandigheid leidt tot
een verhoging of verlaging van de basisboete. Artikel 13 lid 1 van de Beleidsregels geeft een
aantal omstandigheden die in ieder geval een boeteverhogend effect hebben:
- De omstandigheid dat de NMa of een andere bevoegde autoriteit, waaronder de Eu‐
ropese Commissie of een rechterlijke instantie, reeds eerder onherroepelijk een
zelfde of een vergelijkbare door de overtreder begane overtreding heeft vastgesteld
(verhoging boete met 100%).
- De omstandigheid dat de overtreder het onderzoek van de NMa heeft belemmerd.
- De omstandigheid dat de overtreder tot de overtreding heeft aangezet of een lei‐
dinggevende rol heeft gespeeld bij de uitvoering daarvan.
- De omstandigheid dat de overtreder gebruik heeft gemaakt van, of voorzien in, con‐
trole‐ of dwangmiddelen ter handhaving van de verboden gedraging.
45