Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

In de meeste gevallen waarin beleid is aangetroffen, voorziet het beleid ook in specifieke nor‐
men ten aanzien van recidive. En inderdaad voorziet het beleid vaak in een recidivebepaling
indien de wet geen dergelijke bepaling bevat. Alleen in het boetestelsel van de Mediawet 2008
voorziet noch de wet, noch het beleid in specifieke regels omtrent recidive.
Hieronder zijn enkele voorbeelden opgenomen van recidivebepalingen in het boetebe‐
leid.
AOW
Recidive is in het beleid van de Svb een omstandigheid die de ernst van de overtreding (me‐
de)bepaalt. Het basisboetebedrag wordt met 50% wordt verhoogd, indien in de vijf jaar, on‐
middellijk voorafgaande aan het moment van de overtreding waarvoor de bestuurlijke boete
dient te worden opgelegd, is vastgesteld dat de belanghebbende de mededelingsverplichting
op grond van dezelfde wet eerder heeft geschonden en voor die overtreding een bestuurlijke
boete of een strafrechtelijke sanctie aan de belanghebbende is opgelegd.
Awr
In § 8 (strafverzwarende omstandigheden) van het Besluit Bestuurlijke Boeten Belasting‐
dienst (een beleidsregel) is voor de vergrijpboetes een recidiveregeling opgenomen. Bij reci‐
dive kan de vergrijpboete bij grove schuld maximaal worden verdubbeld tot 50%. Een ver‐
grijpboete op grond van artikel 67e lid 6 Awr kan bij recidive in geval van grove schuld maxi‐
maal worden verdubbeld tot 300% van het benadelingsbedrag. Voor verzuimboetes gelden
geen bijzondere bepalingen omtrent recidive.
Telecommunicatiewet
Ingevolge artikel 18 lid 1 van de beleidsregels van de OPTA vormt recidive door dezelfde
overtreder ten aanzien van eenzelfde type overtreding een boeteverzwarende omstandig‐
heid. In geval van recidive wordt de bestuurlijke boete verhoogd met 100%, tenzij dit percen‐
tage gezien de omstandigheden van het concrete geval evident onredelijk zou zijn.
Mededingingswet
Artikel 12 van de beleidsregels voor de NMa bepaalt dat bij het vaststellen van de hoogte
van de bestuurlijke boete boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden in acht
dienen te worden genomen. Ingevolge artikel 13 lid 1 is een boeteverhogende omstandig‐
heid in ieder geval de omstandigheid dat er sprake is van recidive door dezelfde overtreder
ten aanzien van eenzelfde type overtreding. Voorts schrijft het tweede lid voor dat in geval
van recidive de NMa de bestuurlijke boete verhoogt met 100%, tenzij dit percentage gezien
de omstandigheden van het concrete geval evident onredelijk zou zijn.
Mediawet 2008
Uit het beleid van het Commissariaat voor de Media volgt dat bij de vaststelling van de hoog‐
te van de boete boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden in aanmerking wor‐
den genomen, zoals onder meer de omstandigheid dat er sprake is van recidive van overtre‐
ding van eenzelfde aard.
4.3.6 Tussenconclusie
Het boetebeleid vult de algemene boetebevoegdheid nader in en geeft dus invulling aan het
wettelijke boetemaximum. Het ligt dan in de rede om te veronderstellen dat dezelfde factoren
die van invloed zijn op het wettelijke boetemaximum ook doorwerken in het boetebeleid. Uit de
vergelijking van de boetestelsels blijkt dat dat inderdaad het geval is waar het het te bescher‐
men rechtsgoed betreft. Wel is de samenhang tussen het rechtsgoed en de boetehoogte – uit‐
19