Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

3.1.10.2 Vormgeving boetestelsel
De maximale boete bedraagt € 45.000 voor rechtspersonen en € 12.500 voor natuurlijke perso‐
nen (art. 10:7 lid 1 Atw). In artikel 10:7 lid 2 Atw is een recidiveregeling neergelegd: “Onvermin‐
derd het eerste lid verhoogt de op grond van artikel 10:5, eerste of tweede lid, aangewezen
ambtenaar de op te leggen bestuurlijke boete met 50%, indien op de dag van het constateren
van de overtreding nog geen 24 maanden zijn verstreken nadat een eerdere overtreding be‐
staande uit het niet naleven van eenzelfde wettelijke verplichting is geconstateerd en de boete
wegens de eerdere overtreding onherroepelijk is geworden”. Bij herhaalde recidive wordt over‐
geschakeld naar het strafrecht (art. 11:3 Atw).
Artikel 10:7 lid 3 Atw bevat een opdracht aan de verschillende ministers om beleidsre‐
gels vast te stellen. De minister van SZW dient beleidsregels vast te stellen waarin de boetebe‐
dragen voor de overtredingen worden vastgesteld. Voor overtredingen begaan door personen
bedoeld in artikel 5:12 lid 2 Atw stellen de ministers van SZW en VWS tezamen beleidsregels
vast waarin de boetebedragen voor die overtredingen worden vastgesteld.
Het resultaat van de bewijsplicht is een tweetal beleidsregels: de Beleidsregel boeteop‐
legging Arbeidstijdenwet en Arbeidstijdenbesluit en de Beleidsregel boeteoplegging Arbeidstij‐
denwet en Arbeidstijdenbesluit vervoer (wegvervoer) voor de handhaving van de Atbv.
De Beleidsregel boeteoplegging Arbeidstijdenwet en Arbeidstijdenbesluit bevat norm‐
bedragen voor alle overtredingen als bedoeld in artikel 10:5 Atw. Deze zijn te vinden in de ‘Ta‐
rieflijst boetenormbedragen bestuurlijke boete Arbeidstijdenwet’ (bijlage bij de beleidsregel). Bij
de toepassing van deze tarieflijst wordt een onderscheid gemaakt tussen enerzijds overtredin‐
gen waarvoor eerst een waarschuwing wordt gegeven of een eis wordt gesteld en pas in tweede
instantie, nadat nogmaals is geconstateerd dat eenzelfde wettelijke verplichting niet is nage‐
leefd of dat de betreffende tekortkoming niet is opgeheven, wordt overgegaan tot het opleggen
van een bestuurlijke boete, en anderzijds overtredingen waarvoor direct een bestuurlijke boete
wordt opgelegd en die worden genoemd in de lijst die is opgenomen als bijlage 2 bij de beleids‐
regel.
De beleidsregel bevat een verfijning ten aanzien van de omvang van de ondernemingen.
De boetenormbedragen zijn uitgangspunt voor de berekening van op te leggen boetes voor een
werkgever die meer dan 50, maar minder dan 100 werknemers in dienst heeft (middelgroot
bedrijf). De kleine (minder dan 10 werknemers) ontvangen maximaal de helft van dat bedrag.
Grote werkgevers (meer dan 100 werknemers) kunnen anderhalf keer dat bedrag tegemoet
zien. Uit het beleid blijkt voorts dat het boetenormbedrag wordt vermenigvuldigd met een fac‐
tor anderhalf, indien sprake is van een overtreding waarvoor direct een bestuurlijke boete
wordt opgelegd, zoals genoemd in de lijst van bijlage 2 van de beleidsregel.
Artikel 7 van de beleidsregel bevat regels over de minimale en maximale bestuurlijke
boetes. De boete bedraagt in geval er sprake is van meerdere overtredingen nooit meer dan de
som van de per overtreding berekende boetebedragen. De bestuurlijke boete die per boetebe‐
schikking aan een werkgever of een persoon, zonder werkgever of werknemer te zijn, of de ver‐
antwoordelijke persoon, kan worden opgelegd, bedraagt minimaal € 25 en maximaal € 45 000
voor de werkgever die als rechtspersoon handelt.
Voor het vervoer geldt de Beleidsregel boeteoplegging Arbeidstijdenwet en Arbeidstij‐
denbesluit vervoer (wegvervoer). Artikel 1 bepaalt de reikwijdte van de beleidsregel: alle be‐
boetbare feiten die als zodanig bij of krachtens de Arbeidstijdenwet zijn aangemerkt en die be‐
trekking hebben op arbeid verricht door personen als bedoeld in artikel 5:12 lid 2 onder a Atw
en arbeid in bedrijven of inrichtingen die rechtstreeks betrekking heeft op arbeid verricht in of
op motorrijtuigen als bedoeld in artikel 5:12 lid 2 onder a Atw.
52