Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

enautoriteit (VWA) aangewezen als bevoegde autoriteit om op te treden tegen grensover‐
schrijdende inbreuken voor zover die betrekking hebben op hun werkterrein. De Consumenten‐
autoriteit heeft in 2009 in totaal 5 boetes opgelegd wegens schending van de bij of krachtens de
Whc gestelde voorschriften. 75
3.1.7.2 Vormgeving boetestelsel
In artikel 2.15 Whc is de hoogte van de maximale boete vastgesteld op de vijfde categorie geld‐
boete als bedoeld in artikel 23 Sr. Dit is maximaal € 76.000. Voor de overtreding van artikel 8.8
Whc (oneerlijke handelspraktijken) maakt het tweede lid van artikel 2.15 Whc een uitzondering
op het bepaalde in het eerste lid; de maximale boetehoogte bedraagt in die situatie € 450.000.
Er zijn geen AMvB’s, ministeriële regelingen of beleid(sregels) te achterhalen waar de
hoogte en/of vormgeving van de boete nader wordt geregeld. Wel kiest de Consumentenautori‐
teit een‐ of tweejaarlijks een aantal aandachtsgebieden waar zij in haar handhavingsbeleid prio‐
riteit aan geeft, zodat zij effectief kan optreden. Dit legt zij vast in een ‘Agenda’. Bij aandachts‐
gebieden gaat het om de aandacht voor een branche of een bepaald type overtreding. De keuze
voor de aandachtsgebieden wordt gemaakt aan de hand van de volgende criteria:
- De impact op het consumentenvertrouwen: is een bepaald onderwerp relevant
vanuit het oogpunt van herstel of versterking van het consumentenvertrouwen?
- De omvang van de schade voor consumenten: hoeveel consumenten worden er (po‐
tentieel) gedupeerd en wat is de schade per consument?
- De impact op de markt: welke impact heeft een bepaalde gedraging op de mate van
(eerlijke) concurrentie?
Buiten de aandachtsgebieden en de grensoverschrijdende zaken grijpt de Consumentenautori‐
teit in als zij ernstige overtredingen op het spoor komt. Bij grensoverschrijdende overtredingen
spelen de criteria in beginsel geen rol. De Consumentenautoriteit heeft de plicht om bij ver‐
zoeken van toezichthouders uit het buitenland alle nodige handhavingsmaatregelen te nemen
die nodig zijn om de overtreding te doen beëindigen of te verbieden. 76 Op basis van de criteria is
de Consumentenautoriteit tot de volgende thema’s voor 2010‐2011 gekomen:
1. Oneerlijke handelspraktijken online;
2. Agressieve en misleidende werving;
3. Garantie en non‐conformiteit. 77
Er is geen specifieke regeling te vinden ten aanzien van de vraag of in bepaalde omstandigheden
van de voorgeschreven regels kan worden afgeweken. Vanzelfsprekend gelden wel de algemene
Awb‐bepalingen.
3.1.7.3 Motivering
In de parlementaire geschiedenis is de vraag opgeworpen of de maximale boetes die de Consu‐
mentenautoriteit op kan leggen voldoende effectief zullen zijn. Het maximum van de bestuurlij‐
ke boete (per overtreding) is ontleend aan artikel 23 Sr (boete van de vijfde categorie). De rege‐
ring meent dat met dit maximum de boete op een zodanig niveau is gesteld dat daarvan ener‐
zijds een voldoende afschrikkende werking uitgaat en anderzijds er ruimte is voor voldoende
maatwerk in het concrete geval waarin een boete wordt opgelegd. Bovendien wordt de effecti‐
viteit van de handhaving, naast de bestuurlijke boete, ook bepaald door de mogelijkheid van het
75 Consumentenautoriteit Terugblik 2009, p. 26.
76 http://www.consumentenautoriteit.nl/over‐ons/missie‐en‐kerntaken/werkwijze.
77 Consumentenautoriteit Agenda 2010‐2011, p. 6.
32