Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

De boetegrondslag wordt vermenigvuldigd met, ten hoogste, een factor een in geval van een
minder ernstige overtreding, een factor twee in geval van een ernstige overtreding en een factor
tussen de anderhalf en vijf in geval van een zeer ernstige overtreding.
Ten aanzien van de onderhavige overtredingen besluit artikel 12 de paragraaf met het
geven van twee omstandigheden waaronder de boete kan worden verhoogd. Om ondernemin‐
gen ervan te weerhouden zeer zware overtredingen te begaan, hanteert het college een basis‐
boetetoeslag van maximaal 25% van de betrokken omzet in het laatste volledige jaar dat de
onderneming heeft deelgenomen aan de overtreding. Daarnaast kan het college in het kader
van specifieke preventie de basisboete aanpassen met het oog op het gewicht van de overtre‐
der, uitgedrukt in de totale jaaromzet van deze overtreder in Nederland in het boekjaar vooraf‐
gaande aan de boetebeschikking.
§ 5 handelt over de vaststelling van de hoogte van de basisboete ter zake van overtre‐
dingen in de zin van artikel 15.4 lid 4 Tw. Ten aanzien van deze overtredingen verbindt het colle‐
ge aan elke ernstkwalificatie van de overtreding een boetecategorie met een boetemaximum.
Voor minder ernstige overtredingen bedraagt de hoogte van boete maximaal € 100.000, voor
ernstige overtredingen maximaal € 300.000 en voor zeer ernstige overtredingen maximaal
€ 450.000. Binnen deze bandbreedtes stelt het college met in achtneming van de mate waarin
de overtreding aan de overtreder kan worden verweten en, indien daar aanleiding toe bestaat,
andere omstandigheden, zoals de duur van de overtreding, de hoogte van de basisboete vast.
De bandbreedtes kunnen overigens aangepast worden indien er sprake is van boeteverhogende
of boeteverlagende omstandigheden welke zijn opgesomd in § 6.
Het college dient steeds bij de vaststelling van een boete in een individueel geval in re‐
delijkheid de mate te bepalen waarin een boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheid
leidt tot een verhoging of verlaging van de basisboete. In ieder geval is recidive een voorbeeld
van een boeteverhogende omstandigheid: indien daarvan sprake is, verhoogt het college de
bestuurlijke boete met 100%, tenzij dit percentage gezien de omstandigheden van het concrete
geval evident onredelijk zou zijn. Als aan drie cumulatieve omstandigheden is voldaan, is in ieder
geval een boeteverlagende omstandigheid dat er sprake is van een overtreding die de overtre‐
der a. zelf heeft geconstateerd en b. uit eigen beweging heeft beëindigd en c. op eigen initiatief
bij het college heeft gemeld voordat het college een onderzoek is begonnen.
In hoofdlijnen komt dit beleid overeen met het beleid uit 2010. Er zijn wat technische
wijzigingen doorgevoerd als gevolg van de wijziging van Hoofdstuk 15 van de Tw en van Hoofd‐
stuk 5 Awb wegens de inwerkingtreding van de Vierde Tranche van de Awb. De belangrijkste
inhoudelijke veranderingen zijn:
- Verdubbeling van de boete in geval van recidive;
- Mogelijke toeslag op de basisboete van 25% voor zeer zware overtredingen in de zin
van artikel 15.4 lid 2 Tw;
- Verhoging van de factor (E) van 3 naar 5, waarmee de boetegrondslag maximaal kan
worden vermenigvuldigd wegens de ernst van de overtreding.
Artikel 2 lid 2 van de Beleidsregels bepaalt dat het college van de onderhavige beleidsregels kan
afwijken indien onverkorte toepassing ervan tot evidente onbillijkheden leidt.
3.1.8.3 Motivering
Het boetestelsel is onderbouwd met het argument dat voor een optimaal functioneren van de
telecommunicatiesector in Nederland een doeltreffende handhaving van cruciaal belang is. On‐
der handhaving wordt door de wetgever in het kader van de Tw verstaan het door controle en
38