Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

name van belang voor de mogelijkheid om een integrale keuze te maken tussen strafrechtelijke
en bestuursrechtelijke handhaving.
4.2.5.2 Overgang bestuursrecht – strafrecht
Voor wat betreft de overgang is de afstemming in veel gevallen vormgegeven in de wet. In de
onderstaande tabel is weergegeven in welke gevallen het bestuursrechtelijke boetestelsel sa‐
menvalt met een strafrechtelijke sanctie. Daarbij wordt ook aangegeven of voor de strafrechte‐
lijke handhaving bijzondere, aanvullende voorwaarden gelden. Los van de vraag of de bijzonde‐
re wet strafbare feiten onderscheidt, kan strafrechtelijke handhaving ook zijn gebaseerd op de
Wet op de economische delicten. Ten overvloede wordt opgemerkt dat het om precies dezelfde
overtredingen moet gaan; overtredingen van het commune strafrecht (bijvoorbeeld valsheid in
geschrifte bij niet‐naleving inlichtingenplicht op grond van de AOW) blijven buiten beschouwing.
Handhaving van het commune strafrecht levert immers strikt genomen een andere overtreding
op.
Tabel 8: Samenloop punitieve sancties
strafrechtelijk in bijzondere
wet?
aanvullende voorwaarden? strafrechtelijk in WED?
AOW nee ‐ nee
Geneesmiddelenwet ja ja ja*
Wahv nee ‐ nee
Awr ja ja nee
Wav ja ja nee
Tabakswet ja ja ja
Whc nee ‐ nee
Telecommunicatiewet nee ‐ ja*
Mededingingswet nee ‐ nee
Arbeidstijdenwet ja ja ja
Mediawet 2008 nee ‐ nee
Wft nee ‐ ja
* niet alle voorschriften worden via de WED bedreigd
Uit de tabel blijkt dat de wetgever bij een parallel strafrechtelijk handhavingsinstrumentarium
altijd voorziet in aanvullende voorwaarden. Deze voorwaarden richten zich bijvoorbeeld op
extra voorwaarden waaraan voldaan moet zijn voordat gekozen kan worden voor een strafrech‐
telijke sanctie. Zo wordt er nog wel eens voor gekozen om in het geval van herhaalde recidive
de overstap naar het strafrecht te maken (Geneesmiddelenwet, Wav, Atw). In de Tabakswet is
de overstap naar het strafrecht gerelateerd aan het voordeel dat is behaald met de overtreding.
Indien het behaalde voordeel de maximale bestuurlijke boete overschrijdt, dan is dat een reden
om te kiezen voor strafrechtelijke handhaving. De veronderstelling is dat daarmee adequaat kan
worden gereageerd op het gedrag van de overtreder. 10
Een ander voorbeeld van afstemming is te vinden in de Awr. In de artikelen 68 (overtre‐
dingen) en 69 (misdrijven) Awr is een aantal strafbare feiten opgenomen. Voorbeelden van
overtredingen (art. 68 Awr) zijn:
a. het verstrekken van inlichtingen, gegevens of aanwijzingen, en deze niet, onjuist of
onvolledig verstrekken,
b. het voor raadpleging beschikbaar stellen van boeken, bescheiden, andere gegevens‐
dragers of de inhoud daarvan, en deze niet voor dit doel beschikbaar stellen,
c. het voor raadpleging beschikbaar stellen van boeken, bescheiden, andere gegevens‐
dragers of de inhoud daarvan, en deze in valse of vervalste vorm voor dit doel beschik‐
baar stellen.
Volgens artikel 69 Awr zijn dezelfde overtredingen misdrijven indien “het feit ertoe strekt dat te
weinig belasting wordt betaald.” Uit de parlementaire geschiedenis blijkt dat de wetgever hier‐
10 Kamerstukken II 1998/99, 26 472, nr. 3, p. 24‐25.
10