Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

More documents

Recommendations

Info

Arbeidstijdenwet Ingevolge artikel 10:7 lid 2 Arbeidstijdenwet verhoogt de aangewezen ambtenaar de op te leggen bestuurlijke boete met 50 %, indien op de dag van het constateren van de overtreding nog geen 24 maanden zijn verstreken nadat een eerdere overtreding bestaande uit het niet naleven van eenzelfde wettelijke verplichting is geconstateerd en de boete wegens de eer‐ dere overtreding onherroepelijk is geworden. Voor de wetten die geen wettelijke recidivebepalingen bevatten, geldt dat wellicht het boetebe‐ leid voorziet in specifieke afwegingen ten aanzien van recidive. Verderop wordt getoetst in hoe‐ verre inderdaad het boetebeleid voorziet in bijzondere bepalingen ten aanzien van recidive. 4.2.7 Tussenconclusie Het wettelijke boetemaximum geldt als een van de kenmerken van een boetestelsel dat – van‐ zelfsprekend – van invloed is op de uiteindelijke hoogte van de boete. In het voorgaande is na‐ gegaan welke factoren van invloed zijn op de hoogte van het wettelijke boetebedrag. Het te beschermen rechtsgoed blijkt daarbij van belang, in dier voege dat de overtreding van voor‐ schriften die zien op de bescherming van individuele vrijheid of individuele integriteit in de wet wordt bedreigd met hogere boetes dan de voorschriften die zich richten op collectieve veilig‐ heid of collectieve integriteit. Ook de aard van de overtreder blijkt van invloed. Voorschriften die zich richten tot pri‐ vépersonen worden bij overtreding met lagere bestuurlijke boetes gehandhaafd dan voorschrif‐ ten die zich richten tot bedrijfsmatig opererende actoren (zowel rechtspersonen als natuurlijke personen bij de uitoefening van een functie of beroep). Voor wat betreft de samenloop van verschillende sancties kan worden geconstateerd dat de mogelijkheid of, nog sterker, de plicht voor het bestuursorgaan om het profijt dat is be‐ haald met de overtreding te ontnemen, samenvalt met gemiddeld lagere boetes dan indien deze ontnemingsbevoegdheid of ‐plicht ontbreekt. Sancties vallen dus samen, en worden voor de proportionaliteit van de boete bij elkaar genomen. Voor wat betreft de samenloop met puni‐ tieve sancties valt op dat doorgaans dezelfde voorschriften via parallelle systemen (bestuurs‐ recht én strafrecht) worden gehandhaafd. Soms gelden voor het strafrecht aanvullende voor‐ waarden, maar dat is lang niet altijd het geval. Ten slotte is geconstateerd dat recidive in ongeveer de helft van de onderzochte boete‐ stelsels in het wettelijke systeem is meegenomen als relevant criterium voor de bepaling van de boete. In de overige stelsels is het aan het bestuursorgaan overgelaten te bepalen of recidive een rol speelt bij de boetehoogte. 4.3 Afwegingen in het boetebeleid 4.3.1 Boetebeleid ten opzichte van wettelijk maximum Het wettelijke boetemaximum vormt de bovengrens van de boetehoogte en geldt als de boete‐ hoogte die de wetgever verbindt aan de overtreding. Het is uiteindelijk het bestuursorgaan dat binnen dat boetemaximum in individuele gevallen de bestuurlijke boete vaststelt. De boete‐ hoogte wordt dus niet alleen door het wettelijke boetemaximum bepaald, maar ook door de beleidsmatige invulling daarvan in het beleid van bestuursorganen. Hieronder wordt nagegaan op welke wijze het bestuursorgaan de bandbreedte die de wetgever overlaat, heeft ingevuld en welke factoren een rol spelen bij de vaststelling van de boetehoogte in het beleid. Deze factoren zijn dezelfde als die ook een rol spelen bij de bepaling van het wettelijke boetemaximum: de aard van de overtreding, de aard van de overtreder, eventueel behaald profijt en herstel van de gevolgen van de overtreding en ten slotte recidive. Allereerst wordt aandacht besteed aan het boetebeleid ten opzichte van het wettelijk maximum. 13
De steekproef bestaat uit twee typen boetestelsels: boetestelsels waarbij de wet, inclusief ma‐ teriële wetgeving, uitmondt in een vastgesteld bedrag per overtreding en boetestelsels waarbij de wetgeving resulteert in een boetemaximum die afwegingsruimte overlaat voor het bestuurs‐ orgaan. Voorbeelden van de boetestelsels van het eerste soort zijn de Wahv en de Tabakswet, waarbij de boete rechtstreeks voortvloeit uit de bijlage bij de wet. Voorbeelden van een vol‐ strekt ‘vrije’ boetebevoegdheid, waarbij de wet alleen voorziet in een boetmaximum, zijn de Geneesmiddelenwet en de Whc. Daarnaast kunnen nog de wetten worden genoemd waarbij in nadere algemeen verbindende voorschriften (AMvB’s of ministeriële regelingen) nadere nor‐ men zijn neergelegd over de vaststelling van boetes in concrete gevallen. Dit is bijvoorbeeld het geval in de Wet op het financieel toezicht en de AOW. Voor de AOW geldt overigens dat aanvul‐ lend ook nog beleidsregels zijn vastgesteld. Deze normeren echter niet de boetehoogte, maar geven invulling aan de beoordelingsruimte die nog resteert ten aanzien van de bijzondere om‐ standigheden die tot matiging van de boete moeten leiden. In deze paragraaf gaat het om de overwegingen die ten grondslag liggen aan het boete‐ beleid van bestuursorganen. Het gaat dus om de boetestelsels waarbij de wetgever ruimte laat aan het bestuursorgaan om nadere normen te stellen. Bovendien gaat het om die situaties waarin het bestuursorgaan van die ruimte gebruik heeft gemaakt en daadwerkelijk boetebeleid heeft vastgesteld. In de onderstaande tabel is weergegeven voor welke boetestelsels nader boetebeleid is aangetroffen. Tabel 10: Heeft het bestuursorgaan boetebeleid vastgesteld? boetebeleid? toelichting AOW nee rekensom in AMvB Geneesmiddelenwet ja Wahv nee gefixeerd bedrag in bijlage wet Awr ja Wav ja Tabakswet nee gefixeerd bedrag in bijlage wet Whc nee geen beleid aangetroffen Telecommunicatiewet ja Mededingingswet ja Arbeidstijdenwet ja Mediawet 2008 ja Wft nee gefixeerd bedrag in AMvB Het boetebeleid is doorgaans gebaseerd op een basisbedrag, van waaruit men in individuele gevallen de boete berekent. Soms is sprake van een zekere spreiding, waarmee verschillende bedragen voor verschillende typen overtredingen of overtreders zijn opgesomd. Dit basisbedrag kan worden beschouwd als de boete die naar het oordeel van het bestuursorgaan in de regel een proportionele sanctie vormt op de omschreven overtreding. Het ligt voor de hand om de bedragen in dit boetebeleid te vergelijken met de wettelijke boetemaxima. Het resultaat van deze vergelijking is te vinden in de onderstaande tabel. Tabel 11: Verschil wettelijk boetemaximum en basisboete in het beleid. wettelijk boe‐ temaximum basisbedrag boetebeleid toelichting beleid Geneesmiddelenwet € 450.000 € 2.250 ‐ € 150.000 Awr art. 67a € 4.920 € 226 art. 67b € 123 € 67,50 50 % van het maximum art. 67b lid 2 art. 67c € 1.230 € 4.920 € 4.920 € 61,50 € 98,40 € 2.460 5 % van het maximum 2 % van het maximum 50 % van het maximum Wav natuurlijk € 11.250 € 4.000 rechtspersoon € 45.000 € 8.000 Telecommunicatiewet € 450.000 € 0 ‐ € 450.000 10 % van de betrokken omzet 3 boetecategorieën: < € 100.000, < € 300.000 of < € 450.000 Mededingingswet € 450.000 € 10.000 ‐ € 400.000 2 bandbreedtes: € 10.000 tot 14
Page 1 and 2:
H.E. Bröring M. den Uijl A. Tollen
Page 3 and 4:
Referentiekader strafrechtelijke en
Page 5 and 6:
door het OM waarmee de rechter als
Page 7 and 8:
op het terrein van SZW. 6 Een en an
Page 9 and 10:
De hoofdvraag vergt dat meer inzich
Page 11 and 12:
estuursrecht meer vrijheid dan in h
Page 13 and 14:
2 Straftoemeting in het strafrecht
Page 15 and 16:
Echter, ervan uitgaande dat het nor
Page 17 and 18:
In de volgende paragraaf zal, in he
Page 19 and 20:
De ‘output‐legitimatie’ zal s
Page 21 and 22:
degelijk handhavingsinstrumenten no
Page 23 and 24:
Dergelijke risicoverhogende factore
Page 25 and 26:
land of internationale organisatie
Page 27 and 28:
het leven, hogere strafmaxima passe
Page 29 and 30:
Terzijde zij nog gewezen op het voo
Page 31 and 32:
2.2.3.2.2 Draagkracht Uit onder mee
Page 33 and 34:
strafverhogende factoren van § 2.2
Page 35 and 36:
feldcriminalisierung’. Zo is same
Page 37 and 38:
en op de verbeurdverklaring van voo
Page 39 and 40:
eeds in het kader van de schorsing
Page 41 and 42:
door schuld in België drie maanden
Page 43 and 44:
ten uitvoerleggen van de sanctie ee
Page 45 and 46:
en bovendien subjectief begrip dat
Page 47 and 48:
2.3.3.2 Kwantiteit In een groot aan
Page 49 and 50:
in de publieke ruimte gekwalificeer
Page 51 and 52:
Als laatste dient de aandacht geves
Page 53 and 54:
- Aanwijzing inzake de invordering
Page 55 and 56:
- Wenselijkheid van internationale
Page 57 and 58:
Ook op het niveau van de strafopleg
Page 59 and 60:
2.4.2 De Oriëntatiepunten 2.4.2.1
Page 61 and 62:
oriëntatiepunt genoemde strafmaten
Page 63 and 64:
2.4.2.8 De proceshouding van de dad
Page 65 and 66:
inge kans op herhaling, terwijl de
Page 67 and 68:
2.5.2 Wet en OM‐beleid over de bo
Page 69 and 70:
gewezen weg lijkt. Toch is het de v
Page 71 and 72:
Vanuit de invalshoek van de instrum
Page 73 and 74:
dat alles haaks op de vaststelling
Page 75 and 76:
misbruik chemicaliën, Wet explosie
Page 77 and 78:
delict een rol zouden kunnen spelen
Page 79 and 80:
3.1.1.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 81 and 82:
3.1.1.3 Motivering De hoogte van de
Page 83 and 84:
Niet‐naleving van de inlichtingen
Page 85 and 86:
een bijsluiter voorzien en het niet
Page 87 and 88:
ninghouder een aantal verplichtinge
Page 89 and 90:
sen verschillende categorieën over
Page 91 and 92:
3.1.4 Algemene wet inzake rijksbela
Page 93 and 94:
etrekking tot een aangiftebelasting
Page 95 and 96:
per saldo is betaald dan wel terugo
Page 97 and 98:
meest optimale oplossing is. De wet
Page 99 and 100:
nieuwe bezwaren in de zin van artik
Page 101 and 102:
lijk in het geval dat de werkgever
Page 103 and 104:
vendien dat geen bestuurlijk boete
Page 105 and 106:
3.1.6.3 Motivering Voor de wijzigin
Page 107 and 108:
die voor de reclame of sponsoring v
Page 109 and 110:
enautoriteit (VWA) aangewezen als b
Page 111 and 112:
geschonden en het systeem van civie
Page 113 and 114:
sanctionering wordt derhalve op een
Page 115 and 116: De boetegrondslag wordt vermenigvul
Page 117 and 118: Daarbij staat voorop dat de hoogte
Page 119 and 120: epalingen ernstige economische of b
Page 121 and 122: meer is, ten hoogste 10% van de omz
Page 123 and 124: Boeteverlagende omstandigheden zijn
Page 125 and 126: vingsprojecten en het kabinetsstand
Page 127 and 128: nen worden aangeduid als de omstand
Page 129 and 130: 3.1.10.2 Vormgeving boetestelsel De
Page 131 and 132: oete in de arbeids‐ en rusttijden
Page 133 and 134: stig in gevaar wordt gebracht. In d
Page 135 and 136: 3.1.12 Wet op het financieel toezic
Page 137 and 138: estuursrechtelijke handhaving toege
Page 139 and 140: ning houdend met alle omstandighede
Page 141 and 142: 3.2.1 Algemene Ouderdomswet De bevo
Page 143 and 144: en het beleid uit het oog te verlie
Page 145 and 146: afgeweken van de standaardboete ind
Page 147 and 148: Het opleggen van een bestuurlijke b
Page 149 and 150: 3.3.2 Factoren die de boetehoogte b
Page 151 and 152: Het is interessant dat in veel geva
Page 153 and 154: Tw Whc Tabakswet WAV Awr Wahv Gw AO
Page 155 and 156: niek van het boetestelsel (§ 4.4).
Page 157 and 158: Wanneer men de gemiddelden vergelij
Page 159 and 160: Geneesmiddelenwet ja ja € 450.000
Page 161 and 162: Geneesmiddelenwet ja nee nee Wahv n
Page 163 and 164: name van belang voor de mogelijkhei
Page 165: den opgelegd. Dit is precies omgeke
Page 169 and 170: men rechtsgoederen. Zodra de overtr
Page 171 and 172: eveneens groter zal zijn. Daarmee i
Page 173 and 174: gedrukt in het basisbedrag dat in h
Page 175 and 176: andbreedte/boetecategorie 20 % 14 %
Page 177 and 178: geen ‐ 17 % totaal 100 % 100 % n
Page 179 and 180: - De aard van de overtreding. - Het
Page 181 and 182: In dit cluster bevinden zich de boe
Page 183 and 184: Naast de aantallen vormen ook de vo
Page 185 and 186: kunnen beoordelen of de praktijk na
Page 187 and 188: aspect brengt mee dat de overheid v
Page 189 and 190: - De aard van de persoon van de ove
Page 191 and 192: dingen die worden begaan door natuu
Page 193 and 194: Overigens moet nog geconstateerd wo
Page 195 and 196: Het strafrechtelijk sanctiestelsel
Page 197 and 198: Aandachtspunten en oplossingsrichti
Page 199 and 200: leidinggevers). Dit vindt zijn oorz
Page 201 and 202: ent waarbij, naast (verschillen in)
Page 203 and 204: model van besluitentoetsing. Het be
Page 205 and 206: termijn van vijf jaar gelden en zou
Page 207 and 208: Wav Wet arbeid vreemdelingen Wbboor
Page 209 and 210: wel mogelijk, maar om de verhouding
Page 211 and 212: Postwet 2009 ‐ Telecommunicatiewe
Page 213 and 214: ‐ In het Besluit Bestuurlijke Boe
Page 215 and 216: tot gevolg dat het wettelijk maximu
Page 217 and 218:
Ministerie van Sociale Zaken en Wer
Page 219 and 220:
en 3.27 Wazo wordt aangesloten bij
Page 221 and 222:
Ministerie van Volksgezondheid, Wel
Page 223 and 224:
‐ Eind augustus 2011 zijn de best
Page 225 and 226:
Bijlage Aanvulling (IAK): Checklist
Page 227 and 228:
- Beleid II. Vormgeving (van strikt
Page 229 and 230:
Wetten per departement Grondslag Be
Page 231 and 232:
Sanctiewet 1977 10d AFM / DNB bedri
Page 233 and 234:
Algemene nabestaandenwet 39 Svb pri
Page 235 and 236:
aantal boetes in 2009 wettelijk max
Page 237 and 238:
onbekend € 4.000.000 * onbekend
Page 239 and 240:
474 € 2.269 1.579 € 2.269 onbek
Page 241 and 242:
indeling avv? * feitcodering * feit
Page 243 and 244:
* * * * * * * * * indelen overtredi
Page 245 and 246:
* * basisboete is 10% benadelingsbe
Page 247 and 248:
strafrechtelijke handhaving? * *
Page 249:
* * * * * * * * * * * *
Page 252:
* * * * * * * *
show all

Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?