Referentiekader geldboetes - Europese Beweging

De inzet van het instrument van ambtshalve inspecties, zoals het steekproefsgewijs onder‐
zoeken van ondernemingen zonder directe aanleiding, ligt uitsluitend in bijzondere situaties
voor de hand.
3. Preventieve handhaving heeft de voorkeur boven repressieve handhaving.
De OPTA stelt zich bij dit uitgangspunt de vraag hoe zij in haar toezicht er voor kan zorgen dat
partijen zich zodanig gedragen dat zij zelf de verantwoordelijkheid nemen voor het naleven van
de regels en in het verlengde hiervan schade aan de consumenten en de markt wordt voorko‐
men. Daarom besteedt de OPTA veel aandacht aan voorlichting bij regelgeving. Ook beleidsre‐
gels kunnen effectief zijn, omdat zij duidelijkheid verschaffen over de interpretatie van de regels
en wijze van handhaving door OPTA. De transparantie van de OPTA over haar handhaving, bij‐
voorbeeld door het publiceren van waarschuwingen of van sanctiebesluiten, draagt daaraan bij.
Hoewel preventie in veel gevallen wenselijk is, werkt preventie alleen als er ook de dreiging van
repressieve sancties achteraf aan gekoppeld wordt.
4. Herstellen en indien nodig bestraffen van de overtreding.
Als het kwaad al is geschied dient de toezichthouder twee vragen te beantwoorden: hoe kan de
overtreding zo snel mogelijk worden beëindigd en moet deze worden bestraft? Eerste prioriteit
is het beperken van de schade, met andere woorden het opleggen van een herstelsanctie. Dat
kan op verschillende manieren. Allereerst door de inzet van de wettelijke instrumenten van een
last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom. Daarnaast kan de OPTA een waarschu‐
wing uitdelen. Zo worden lichte overtreders van het spamverbod en de telemarketingregels
veelal in eerste instantie gewaarschuwd dat zij hun praktijken moeten staken. In bepaalde geval‐
len is een sanctie echter op haar plaats. Dit heeft zowel een bestraffend als een preventief ef‐
fect. Daarom hecht de OPTA veel waarde aan het publiceren van al haar sanctiebesluiten. De
keuze voor een herstelmaatregel en/of een bestraffende maatregel zal de OPTA steeds op basis
van de omstandigheden van het geval maken.
5. Prioriteiten op basis van risicoanalyse.
Risicoanalyses vormen de belangrijkste grondslag van de prioriteiten van de OPTA. Het maken
van een risicoanalyse gebeurt aan de hand van de volgende vragen:
- Binnen welke groep van onder toezicht staande partijen?
- Voor welke verplichtingen bestaat een risico op overtreding?
Daarbij wordt bij het risico op overtreding een afweging gemaakt van de volgende factoren:
- Urgentie in de markt.
- (direct) Voordeel voor consumenten of concurrenten.
- Efficiëntie.
- Effectiviteit.
3.1.8.4 Andere sancties
Bestuursrecht: bestuursdwang en dwangsom
Ingevolge artikel 15.2 lid 2 Tw is het college bevoegd tot oplegging van een last onder bestuurs‐
dwang ter handhaving van de verplichtingen, gesteld bij of krachtens de in artikel 15.1 lid 3 Tw
bedoelde bepalingen (een bestuurlijke boete is ook mogelijk op basis van art. 15.4 lid 4 Tw).
Voor de toepassing van deze bevoegdheid is van een spoedeisend geval, zoals bedoeld in artikel
5:31 lid 1 Awb, in elk geval sprake indien het niet naleven van de in het tweede lid bedoelde
41