Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

370
ruszeniem przepisów Prawa zamówień publicznych
i tym samym powinny być one odrzucane?
W kwestii składania przez wykonawców w przetargach
publicznych ofert zawierających zaniżone
ceny uprzejmie informuję, że ustawa z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.) zawiera
przepisy służące eliminowaniu przejawów nieuczciwej
konkurencji polegających na składaniu ofert
obarczonych wadą rażąco niskiej ceny.
W przypadku powzięcia z urzędu lub na skutek
informacji od wykonawców ubiegających się o zamówienie
podejrzenia co do wystąpienia takiej okoliczności,
zamawiający jest zobowiązany do przeprowadzenia
postępowania wyjaśniającego uregulowanego
w art. 90 P.z.p. W ramach tego postępowania zamawiający
zwraca się pisemnie do wykonawcy o udzielenie
w określonym terminie wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny
(art. 90 ust. 1 P.z.p.).
W art. 90 ust. 2 P.z.p. przewidziane zostały czynniki,
które zamawiający bierze pod uwagę przy ocenie
wyjaśnień złożonych przez wykonawcę, wśród
których wymienione zostały w szczególności: oszczędność
metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania
techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki
wykonania zamówienia dostępne dla wykonawcy,
oryginalność projektu wykonawcy, a nawet wpływ
pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych
przepisów.
Niezłożenie przez wykonawcę wyjaśnień w powyższym
trybie, jak i złożenie wyjaśnień, których
ocena prowadzi do ustalenia, iż oferta zawiera rażąco
niską cenę, podlega sankcji w postaci odrzucenia
oferty (art. 90 ust. 3 oraz art. 89 ust. 1 pkt 4 P.z.p.).
Przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego
w sprawie rażąco niskiej ceny oraz odrzucenie oferty
obarczonej tą wadą stanowią obligatoryjne czynności
podejmowane przez zamawiającego w celu zapewnienia
realizacji zasady zapewnienia uczciwej konkurencji
pomiędzy wykonawcami ubiegającymi się o zamówienie
publiczne. Zaniechania zamawiającego w powyższym
zakresie mogą być skutecznie zakwestionowane
przez wykonawców w wyniku zastosowania
przewidzianych w P.z.p. środków ochrony prawnej.
Należy jednak podkreślić, że na gruncie ustawy
P.z.p. niemożliwe jest automatyczne przyjęcie, że
w przypadku każdej oferty złożonej przez wykonawcę
pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej będziemy
mieć do czynienia z rażąco niską ceną, powodującą
obowiązek odrzucenia oferty takiego wykonawcy.
Każdy przypadek powinien podlegać indywidualnej
ocenie opartej o wyjaśnienia przedłożone na
podstawie art. 90 ustawy.
Odnosząc się konkretnie do przetargu na budowę
odcinka autostrady A2 Stryków – Konotopa, informuję,
iż w przypadku cen zaoferowanych przez chińskie
konsorcjum na budowę dwóch odcinków autostrady
A2, zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych, w celu ustalenia, czy oferty
zawierają rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia, zamawiający zwrócił się w formie
pisemnej do wykonawcy o udzielenie w określonym
terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny.
Konsorcjum chińskie udzieliło wyjaśnień na piśmie.
Zamawiający, oceniając je, brał pod uwagę
obiektywne czynniki, w szczególności oszczędność
metody wykonania zamówienia, wybrane rozwiązania
techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania
zamówienia dostępne dla wykonawcy,
oryginalność projektu oraz wpływ pomocy publicznej
udzielonej na podstawie odrębnych przepisów. Zamawiający,
oceniając ww. okoliczności, uznał, iż zaoferowane
ceny nie są rażąco niskie w stosunku do
przedmiotu zamówienia.
Należy zaznaczyć, iż kwestia ta była przedmiotem
protestu konkurujących wykonawców oraz odwołania
do Krajowej Izby Odwoławczej. KIO oddaliła ww.
odwołania, podzielając pogląd zamawiającego, iż zaoferowane
przez chińskie konsorcjum ceny nie są rażąco
niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia.
3. Czy przewiduje się zmiany legislacyjne mające
na celu wprowadzenie ograniczeń dla przedsiębiorców
spoza UE i GPA, aż do momentu wykazania
przez nich spełnienia warunków uczciwej konkurencji
opisanej prawem UE i GPA, np. w zakresie korzystania
przez nich z dotacji publicznych?
Odnosząc się do kwestii zmian legislacyjnych,
wprowadzających ewentualne ograniczenia dla
przedsiębiorców spoza UE i GPA, w celu spełnienia
warunków uczciwej konkurencji opisanej prawem
UE i GPA, np. w zakresie korzystania przez nich
z dotacji publicznych, uprzejmie informuję, iż nie dysponujemy
informacjami, aby przewidywane były
zmiany legislacyjne mające na celu wprowadzenie
ograniczeń w dostępie do zamówień publicznych dla
przedsiębiorców pochodzących z państw spoza UE
niebędących sygnatariuszami porozumienia w sprawie
zamówień rządowych.
Kwestia dostępu do polskiego rynku zamówień
publicznych wykonawców pochodzących z państw
trzecich jest kwestią, która mieści się w regulacji
ustawy Prawo zamówień publicznych. Niemniej jednak
wykracza poza uregulowania typowo proceduralne
i w dużej mierze dotyczy zagadnień związanych
z formułowaniem polityki gospodarczej państwa,
a także z funkcjonowaniem systemu finansów publicznych.
Należy jednak wyraźnie podkreślić, iż w obecnym
stanie prawnym zamawiający, podejrzewając fakt zaniżenia
ceny ofertowej przez wykonawcę, ma obowiązek
zgodnie z art. 90 ust. 2 ustawy Prawo zamówień
publicznych zbadać, poza innymi istotnymi czynnikami,
również fakt udzielonej wykonawcy pomocy
publicznej.
Z poważaniem
Warszawa, dnia 12 kwietnia 2010 r.
Podsekretarz stanu
Grażyna Henclewska