Innere Sicherheit

PSB Seite 169
- Struktur 3: „Netzwerke organisierter Wirtschaftskriminalität“. Hierbei handelt es sich um länderübergreifende
Strategien von Unternehmen, insbesondere im Vergabebereich (Flughafenbau, Klärwerkbau,
Autobahnbau, Wohn- und Gewerbegebiete, Großausrüster für Polizei und Bundeswehr), die
mittels Korruption ungerechtfertigte Vorteile zu erlangen trachten und sich hierfür abgeschotteter
Vorgehensweisen und politischer Einflussnahmen bedienen. „Es agiert meist nicht ein Unternehmer,
sondern ganze Kartelle. Allein in manchen Großstädten wurden Kartelle mit bis zu 45 großen Unternehmen
aufgedeckt, dabei war ‘alles, was Rang und Namen‘ hatte, also große und bekannte Unternehmen
und Aktiengesellschaften. Diesen war es relativ leicht möglich, neue Wege der Einflussnahme
zu finden, wenn Amtsträger versetzt wurden oder die Position wechselten. Mit einer solchen
Wirtschaftsmacht gelingt dieses im Grunde irgendwann immer, wenn es wirklich gewollt ist. Und das
heißt also, bei diesen Formen handelt es sich um Strukturen organisierter Wirtschaftskriminalität.“ 535
2.5.4 Ausmaß und Entwicklung der Korruption im Dunkelfeld
2.5.4.1 Ergebnisse von Dunkelfeldbefragungen
Die Ergebnisse der amtlichen Kriminalstatistiken bilden nur das Hellfeld zur Korruption ab. Umfassende
Untersuchungen zum Dunkelfeld von Korruption gibt es nicht. Dementsprechend fehlen sowohl verlässliche
Angaben über die Größe des Dunkelfeldes als auch über seine Veränderung. Ob Korruption zugenommen
hat, ist deshalb eine Frage des "Überzeugtseins", nicht des empirischen Wissens. Zur Meinungsbildung
stehen einige Befragungen von Behördenbediensteten und von Geschäftsleuten zur Verfügung.
Vom Bundeskriminalamt wurden 1992 und 1997 Befragungen zur Korruption durchgeführt. Bei beiden
Untersuchungen ging es nicht um Dunkelfeldforschung im Sinne der Ermittlung, wie viele der Befragten
innerhalb eines bestimmten Zeitraums pflichtwidrig Vorteile entgegengenommen haben. Es ging vielmehr
um die Ermittlung eines - in hohem Maße interpretationsbedürftigen - Stimmungsbildes. In der
1992 durchgeführten schriftlichen Befragung von Kommunalpolitikern und öffentlichen Bediensteten von
Kommunen, Ländern und Bund gaben ein Viertel der Amtsleiter, 18% der Bediensteten aus den Ländern
und fast 30% der Bundesbediensteten an, sich "schon einmal durch ‘eindeutige Angebote‘ beeinflusst
gefühlt zu haben". 536 In einem weiteren Forschungsprojekt des Bundeskriminalamtes zur "Einschätzung
zur Korruption in Polizei, Justiz und Zoll" wurde 1997 eine schriftliche Befragung von Bediensteten 537
dieser Behörden durchgeführt. Dass seine Institution von Korruption "eher stark" oder "sehr stark" betroffen
sei, glaubte - nach seiner Selbsteinschätzung - etwa jeder fünfte der Befragten der Polizei, des Zolls
und des Justizvollzugs; für nicht betroffen hielten ihre Institution dagegen die Vertreter von Staatsanwaltschaft
und Gericht. 538 Wie der Vergleich mit der Fremdeinschätzung 539 zeigte, schätzte jede Gruppe ihre
eigene Korruptionsbetroffenheit deutlich geringer ein. Vor allem beim Zoll und beim Justizvollzug wichen
Selbst- und Fremdeinschätzung deutlich voneinander ab. 540
In dem 1994 durchgeführten International Survey of Crime against Business 541 wurden Geschäftsleute in
acht Ländern befragt, darunter auch in Deutschland. 14% der Befragten in Deutschland gaben an, Kor-
535 Ebenda, S. 34.
536 Vgl. VAHLENKAMP, W. und I. KNAUß, 1995, S. 119 f., zur Frageformulierung siehe S. 468.
537 Über die Hälfte der Teilnehmer an der Befragung übte Führungsfunktionen aus, ca. ein Viertel Sachbearbeiterfunktion, das
verbleibende Viertel nahm beide Funktionen wahr.
538 Vgl. MISCHKOWITZ, R. u. a., 2000, S. 142 f., Schaubild 4.
539 Einschätzung der Korruptionsbetroffenheit einer Untersuchungsgruppe, der der Befragte nicht angehört.
540 Zu berücksichtigen ist freilich, dass diese Fremdeinschätzung in hohem Maße bestimmt wurde durch die Einschätzung der
Polizeibeamten, die drei Viertel der Befragten stellten: 77% der auswertbaren Fragebogen kamen von Angehörigen der Polizei,
12% von Staatsanwaltschaft (4%), Gericht (4%), Justizvollzug (4%) oder Zoll (11%); vgl. MISCHKOWITZ, R. u. a., 2000, S. 133.
541 Vgl. KILLIAS, M., 1998, S. 244.