Innere Sicherheit

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rungsverbrechen im Zusammenhang mit kaufmännisch organisierter Beuteverwertung im Großmaßstab
und auf internationaler Ebene (...)." 811
Eine neue Bestandsaufnahme wurde im Kriminalistischen Institut des Bundeskriminalamts Ende 1985
gestartet. Es handelte sich um eine Expertenbefragung von in der Bekämpfung von organisierter Kriminalität
erfahrenen kriminalpolizeilichen Ermittlungsbeamten des Bundes und der Länder. Diese konnten
das in der sonstigen polizeilichen Praxis seit den siebziger Jahren sich verstärkende Bild von der Etablierung
festgefügter, eigenständiger krimineller Organisationen aus der eigenen Sachbearbeitungserfahrung
heraus nicht bestätigen. Aus dem täterorientierten Ermittlungsansatz der spezialisierten OK-Dienststellen
heraus ergab sich demgegenüber sehr klar die wichtige Funktion von Außenbeziehungen zu anderen Tätergruppen.
In der Quintessenz bedeutet dies die Existenz von zwei unterschiedlichen Strukturformen
organisierter Kriminalität. Auf der einen Seite wenige eigenständige Gruppierungen vor allem von ausländischen
Tätern, die ein strukturiertes und von engem Zusammengehörigkeitsgefühl getragenes "Täterreservoir"
bildeten. Auf der anderen Seite viele Straftäterverflechtungen, d. h. ein eher flexibles System
oder auch lockeres Gefüge von erfahrenen Straftätern, die sich bei Bedarf von Fall zu Fall in unterschiedlicher
Zusammensetzung zu Zweckgemeinschaften zusammenschlossen. 812 Im Vergleich mit den rund 15
Jahre zurückliegenden Europaratsergebnissen folgt aus diesen Befunden kein qualitativer Sprung in der
Entwicklung der Kriminalitätslage.
Bei einer fast zeitgleich in Berlin durchgeführten Studie der Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege
Berlin ergaben sich ebenfalls (noch) keine überzeugenden Belege für die Existenz einer monopolistischen,
strikt hierarchisch gegliederten Organisierten Kriminalität. Hier konnte anhand der Angaben
der Ermittler aber immerhin aufgezeigt werden, dass es Straftätergruppierungen unterschiedlicher Größe
(bis maximal ca. 50 Personen) gab, die im Kern stabil waren, feste Strukturen ohne ausgeprägte Hierarchie
aufwiesen und sich einer ausgeprägten Arbeitsteilung befleißigten. Untereinander bildeten diese
Gruppierungen kein geschlossenes, durch formelle Elemente charakterisiertes System. Vielmehr standen
sie in lockeren informellen Beziehungen zueinander, woraus ein Netzwerk von Kenntnissen und Bekanntschaften
entstanden war. 813 Dieses Netzwerk wurde im Wesentlichen zur Informationsweitergabe und zur
gezielten Informationsbeschaffung im Bedarfsfall genutzt. Mit dem Terminus Netzstrukturkriminalität
pointieren die Autoren die Abgrenzung der Befunde von dem Bild übergreifender Verbrechersyndikate.
In der 1990 veröffentlichten Studie des Bundeskriminalamtes wurden im Wege des so genannten Delphi-
Verfahrens erfahrene Personen aus den Bereichen Polizei, Justiz, Wirtschaft und Medien um eine aktuelle
Gefahreneinschätzung gebeten, einschließlich absehbarer neuer Gefährdungen im Zusammenhang mit
dem sozialen und wirtschaftlichen Umbruch in Mittel- und Osteuropa. Die überwiegende Meinung ging
(auch) hier dahin, dass es durchaus kriminelle Strukturen gebe, jedoch in der überwiegenden Zahl in der
Form von dynamisch funktionierenden Beziehungsgeflechten zwischen überschaubaren Gruppen, auch
weit über die deutschen Grenzen hinaus, die nicht in formelle Abhängigkeiten eingespannt seien, sondern
nur lockere Bindungen zeigten. 814
In einer in kurzem Abstand danach für das Bundeskriminalamt durchgeführten Untersuchung wurde der
wirtschaftswissenschaftliche Ansatz der Logistik zugrundegelegt, auch um zu überprüfen, ob sich ein
geeignetes Präventionskonzept zum Vorgehen gegen organisierte Kriminalität entwickeln lassen könnte.
In dieser Pilotstudie zur internationalen Kfz-Verschiebung, zur Ausbeutung von Prostitution, zum Menschenhandel
und zum illegalen Glücksspiel kamen die Autoren anhand einer Auswertung der seitherigen
811 Ebenda, S. 296 mit weiteren Details. Zur zeitnahen Diskussion solcher und anderer Befunde vgl. die Tagungsdokumentation
der Tagung des Bundeskriminalamtes vom Herbst 1996 (BUNDESKRIMINALAMT (Hg.), 1997a).
812 Vgl. REBSCHER, E. und W. VAHLENKAMP, 1988, insbesondere S. 13, 24, 29 und 181.
813 Vgl. WESCHKE, E. und K. HEINE-HEIß, 1990, insbesondere S. 7 ff., 29 ff. und 42f.
814 Vgl. DÖRMANN, U., KOCH, K-F., RISCH, H. und W. VAHLENKAMP, 1990, S. 10 ff., 18.