Innere Sicherheit

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PSB
♦ Neue Initiativen auf der Ebene der EU und der UNO dienen dem Ziel, für bestimmte, im nationalen
Recht zu pönalisierende, Verhaltensweisen klare Vorgaben zu machen, besondere, zur Bekämpfung
der OK notwendige Ermittlungsmethoden im nationalen Recht vorzusehen und eine stärkere Koordinierung
der Ermittlungen herbeizuführen.
2.9.1 Grundsätzliche Probleme der Definition und der Wirklichkeitserfassung von
Organisierter Kriminalität (auch) auf internationaler Ebene
Bei der Organisierten Kriminalität handelt es sich seit langem um einen nicht nur in Deutschland besonders
umstrittenen Kriminalitätsbereich. Die Stimmen derjenigen, die in der fachlichen und insbesondere
öffentlichen Diskussion bereits prinzipiell an der Existenz eines entsprechenden Phänomens zweifeln 785 ,
werden in jüngeren Jahren weniger. Jedoch bestehen nach wie vor deutliche Schwierigkeiten darin, sich
auf ein gemeinsames Problemverständnis zu einigen. Diese Schwierigkeiten sind bis zu einem gewissen
Grad bereits in der Natur der Sache selber angelegt. Dazu nur skizzenhaft Folgendes:
Was Organisierte Kriminalität "wirklich" ist, entzieht sich bislang weltweit einer einfachen Beschreibung,
erst recht einer eindeutigen Definition. In wissenschaftlicher Pointierung eines auch sonst theoretisch und
methodologisch belangvollen Themas kann man das dahingehend präzisieren: Die Rede von der Organisierten
Kriminalität bezieht sich auf ein komplexes, verzweigtes, um nicht zu sagen diffuses Feld von
Strukturen, Personengemeinschaften und Handlungsvollzügen, das in viele Kriminalitätsbereiche hineinreicht.
Organisierte Kriminalität ist schon aus diesem Grund nicht einfach wie ein körperlicher Gegenstand
für jedermann in gleicher Weise evident gegeben. Sie muss wegen der genannten Diffusität vielmehr
typischerweise auf dem Wege der Bildung eines Konstrukts (be-)greifbar gemacht werden, also
durch eine in sich einigermaßen geschlossene gedankliche Vorstellung bzw., im anspruchsvollsten Fall,
als das Resultat einer auch auf Forschung gestützten präzise ausgearbeiteten theoretischen Konzeption.
Konstrukte sind nützliche Hilfsmittel zur Erzeugung eines einheitlichen Rahmens der Beobachtung, indem
in der einen oder anderen Weise verschiedene Phänomene, die an der Oberfläche sehr heterogen sein
können, unter einer zentralen Perspektive geordnet und damit wesenhaft verdichtet werden. Dies kann
unter anderem zur Bildung von forschungsleitenden Hypothesen für (weitere) empirische Untersuchungen
dienen. Typische Gefahren entstehen dann, wenn die Konstrukte sich sozusagen selbständig zu machen
beginnen, wenn also beispielsweise im Laufe der Zeit das Bewusstsein darüber, lediglich unvollkommene
Instrumente zur noch weiter anstehenden Erforschung einer komplexen Realität zur Verfügung
zu haben, in den Hintergrund tritt und der Überzeugung Platz macht, dass die Instrumente die Realität
bereits jetzt passgenau abbilden. Entsprechend werden dann die Nominaldefinitionen eines Phänomens
wie Realdefinitionen verwendet. Im Extremfall wird dann nicht mehr die Brauchbarkeit der Definition
durch stets neue kritische Konfrontation mit (widerständiger) Realität getestet und immer wieder modifiziert;
vielmehr werden tendenziell nur noch diejenigen Aspekte von Realität gesucht und gesehen, die
sich der Definition fügen. Dadurch droht die Definition auf Dauer erfahrungsresistent zu werden. Und
vielleicht haben sich dann eben, um diese Erwägung auf die Organisierte Kriminalität zurück zu wenden,
schon (wieder) ganz andere und neue Facetten von Organisierter Kriminalität entwickelt, für die der Blick
durch die vorgegebne Definition buchstäblich verstellt ist.
Solche möglicherweise provozierend wirkenden Sätze 786 sind nun schon rein wissenschaftlich nicht dahin
zu verstehen, als werde behauptet, es gebe wirklich keine Formen von Organisation(en) in der Tatsachenwelt
(moderner) krimineller Phänomene, die besondere Beachtung im Vergleich zu alltäglichen, in
Mittäterschaft oder in Gruppen oder Banden geplanten und begangenen, Straftaten verdienten. Es geht
785 Siehe dazu u.a. FALK, B., 1997, S. 130-132 unter der Überschrift: "Organisierte Kriminalität – nur ein Phantom?"
786 Vgl. auch KERNER, H.-J., 1995, S. 40 ff. zu "Realitäten und Konstruktionen". Ähnliche Probleme bestehen bei der Erfassung
fremdenfeindlicher Straftaten; siehe dazu den Abschnitt 2.10 "Politisch motivierte Kriminalität".