Innere Sicherheit

PSB Seite 235
vielmehr um die Verdeutlichung der These, dass gerade wegen der hohen Bedeutung, die der Organisierten
Kriminalität im Gesamtgefüge der Kriminalität auch in Deutschland zugeschrieben wird, weiterhin
Offenheit in der empirischen und praktisch-erfahrungsbezogenen Annäherung an das Feld angebracht ist:
Auf der einen Seite mangelt es nämlich nach wie vor an soliden und empirisch abgesicherten Befunden
dergestalt, dass es (zumindest) für jeden gutwilligen Betrachter sofort nach Kenntnisnahme der bislang
vorgetragenen wesentlichen Fakten gleichermaßen und gleichgerichtet evident sein müsste, wie die
Wirklichkeit in diesem Kriminalitätsbereich wirklich beschaffen ist. Praxiserfahrungen und Erkenntnisse
aus Untersuchungen lassen sich durchaus noch nicht zu einem allseits klaren Bild von Organisierter Kriminalität
in Deutschland und der Welt zusammenfügen bzw. verdichten. Um es mit ALBRECHT zu pointieren,
der theoretische Erklärungen und empirische Befunde der letzten Jahrzehnte für die Internationale
Juristen-Kommission kritisch gewichtend aufbereitet hat: "Mit dem Begriff der Organisierten Kriminalität
ist ein Feld umschrieben, das wie kein anderes durch Mythen, Schätzungen und Spekulation geprägt
ist." 787
Auf der anderen Seite kommt es deshalb nicht allein für eine präzise wissenschaftliche Analyse, sondern
auch für die zielgenaue Erfassung und Kontrolle von Organisierter Kriminalität in der Strafverfolgungspraxis,
in Abgrenzung zu phänomenologisch ähnlichen, aber strukturell ganz anders gestalteten Formen
moderner Kriminalität, wesentlich darauf an, was man mit dem Terminus "Organisation" oder auch "organisiert"
ganz genau meint bzw. welchem Ziel seine Verwendung dienen soll. Das Bedeutungsfeld des
Begriffs kann unterschiedlich weit abgegrenzt werden.
Aus der Perspektive der Strafverfolgungspraxis könnte man im einfachsten Bedeutungsfall darauf abstellen,
dass alle Arten von mehr als nur vorübergehend bestehenden und zugleich planmäßig zusammen
arbeitenden Tätergemeinschaften eine besondere Gefahr für die öffentliche Sicherheit darstellen und daher
intensivierter (gezielter) Beobachtung und Verfolgung bedürfen. Der Terminus wäre dann am besten
mit einem kleinen Anfangsbuchstaben als "organisierte Kriminalität" zu schreiben und könnte beispielsweise
als Leitbegriff über einem Raster von Kriterien oder Indikatoren stehen, welches die Aufmerksamkeit
der Verfolgungsorgane für sozusagen anspruchsvolle Straftaten bzw. clevere Täter (bzw. Gruppierungen)
schärfen und zugleich dazu beitragen soll, Ressourcenverschwendung, d. h. vor allem Streuverlust
durch zu wenig gewichtenden Einsatz von Spezialisten und speziellen Techniken/Vorrichtungen oder
Maßnahmen, systematisch zu verringern. Bereits darin liegt eine wichtige Begrenzungsfunktion gegenüber
ausufernden (nicht ausschließlich massenmedialen) Tendenzen, im Wege einer "Inflationierung
[des] Begriffs" 788 alles mögliche Störende und nicht Passende im Kriminalitätsbereich, das über die Alltagskriminalität
hinausgeht, mit Begriffen aus dem Bereich der Organisierten Kriminalität, bevorzugt dem
der "Mafia", zu belegen. 789
Aus der Perspektive einer breiter angelegten Rechts- und Sozialpolitik könnte man im Bedeutungsfall
mittlerer Komplexität, auch mit Blick auf Programme verstärkter sozialer Integration von Immigranten,
dem Umstand Rechnung tragen wollen, dass es in manchen Staaten (nicht erst seit dem 20. Jahrhundert)
regional konzentrierte Bevölkerungsgruppen oder / und ethnisch verbundene Minderheiten gibt, die sich
dem Staat ganz generell in einem weiten Sinn des Wortes zu entziehen verstehen. Indem sie auf Traditionen
von personal verbundener Gemeinschaft statt auf sachlich-funktional ausdifferenzierter Gesellschaft
setzen, bilden sie spezifische Subkulturen mit eigenen Werten und lebensweltlichen Orientierungen aus.
Deren Stabilität und Überlebensfähigkeit beruhen typischerweise so gut wie nicht auf formalen Struktu-
787 ALBRECHT, H.-J., 1998c, S. 1.
788 Vgl. FALK, B., 1997, S. 128 unter der Überschrift "Organisierte Kriminalität –Inflationierung eines Begriffs".
789 Siehe außer FALK auch die kritischen Bemerkungen von OHLEMACHER, T., 2000, S. 202 über den massenmedialen und sonstigen
öffentlichen "Diskurs der Organisierten Kriminalität".