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estrechos los elementos bárbaros de la sociedad —que son el ócio y la ignorancia
con su séquito de crímenes—- mediante el inteligente y perseverante esfuerzo de
un ejército de maestros que sépan enseñar, educando la naturaleza moral de los
niños, a fin de que las escuelas sirvan eficazmente al objeto de prevenir el crimen,
consolidar la paz interior, promover el bienestar general y asegurar los beneficios
de la libertad. (El orador es aplaudido,…)
José María Torres, en el marco del Congreso Pedagógico de 1882. MEC I,12:312
La etapa fundante del sistema educativo argentino, desde 1884 hasta 1916, es cuando se
produce la estructuración 3 y la consolidación de todos los órganos que compondrán el
sistema, y que permanecen vigentes —en su mayoría— hasta la actualidad. 4
Los criterios que rigen los ajustes o la dirección que toman los distintos momentos son de
tipo político-institucional y no necesariamente están articulados con las políticas dictadas
por el Gobierno del Estado Nacional. Más aún, por momentos esas políticas pueden resultar
contradictorias, lo cual nos permite plantear la existencia de una autonomía relativa del
sistema educativo, respecto al sistema político vigente. 5 Este proceso de estructuración y
consolidación dista bastante de ser lineal y, resulta por momentos hasta contradictorio,
como producto de conflictos y luchas surgidas de la práctica. 6
El paradigma positivista es el que guía el ordenamiento científico de los saberes acumulados
alrededor de la práctica educativa.
Podemos distinguir en este período tres etapas como predominantes en distintos momentos 7 :
Etapa de estructuración
1884-1899
Etapa de expansión
1899-1908
Etapa de consolidación
1908-1916
Presidentes del CNE
Benjamín Zorrilla
primera parte de la
gestión de José María
Gutiérrez.
Dr. José María Gutiérrez
Ponciano Vivanco
Dr. José M. Ramos Mejía
Dr. Pedro M. Arata
‘ ,
En esta época van tomando entidad los distintos órganos que
componen la administración del sistema educativo y los órganos de
consulta sobre temas específicos (textos, programas, etc.). Se ponen
en función distintas modalidades del sistema como la educación de
adultos, las escuelas militares y otras.
Se busca abarcar a toda la población en la cobertura del sistema de
instrucción pública. Es característica la participación de la sociedad
civil acompañando este objetivo, fomentada por el propio órgano de
conducción del sistema. Se produce la consecuente adecuación de
los reglamentos y se presta especial atención a la habilitación para
la docencia.
Caracterizado por la gran expansión del sistema administrativo y de
control de todas las prácticas del sistema, también veremos que es
un período particularmente conflictivo. Se producen adecuaciones
de los reglamentos en función de discriminar acciones específicas de
cada órgano y se crean nuevas estructuras como las inspecciones
de materias especiales y la modalidad de educación para niños
débiles, no contempladas en la ley 1420.
3 proceso de instauración de órganos, que implica un momento de creación y otro momento de
evaluación, allí se harán los ajustes de acuerdo a los criterios políticos institucionales vigentes. A
veces pasan muchos años entre uno y otro.
4 Marengo 1991: 73
5 Marengo 1991:73
6 Marengo 1991: 74-75
7 Modificado de Marengo 1991: 75