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AMPARO EN REVISIÓN 1012/2014
305. I. Potestad tributaria y sus límites: principio de proporcionalidad y
libertad de configuración legislativa.
306. El poder impositivo se desprende de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y, por tal razón, su ejercicio se encuentra
limitado para los gobernantes -como marco de actuación frente a los
gobernados-, considerando que en el propio texto constitucional es
donde descansa y es reconocida la soberanía popular.
307. En ejercicio de esa soberanía, el pueblo establece en cabeza del Estado
un poder político para conducir a una comunidad hacia ciertas metas; a
su vez, en la orientación hacia éstas, se evidencia la necesidad de contar
con recursos públicos, cuya principal fuente de financiamiento, por
lógica, reside en los propios particulares.
308. La potestad para el establecimiento de tributos constituye uno de los
núcleos identificadores de la soberanía política; de esta manera aquél no
tiene otro fundamento que el poder el impero del Estado, el cual está
limitado por los principios establecidos en la propia Constitución Federal.
Así, la facultad para establecer tributos descansa en el apotegma
siguiente: “Sin rentas no hay gobierno, más sin riqueza no hay Nación”,
de ahí que el fin legítimo de todo gobierno es la creación de riqueza.
309. En el poder tributario pueden apreciarse dos vertientes, por un lado,
como un medio para la generación de los ingresos estatales y, por el
otro, como la forma en que se exigen las aportaciones al gasto público
que corresponden a los gobernados; de ahí que ese poder se traduce en
competencias constitucionales para aprobar presupuestos, así como
para autorizar el gasto público y para establecer y ordenar los recursos
necesarios.
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