L'Etat en jeu - fasopo

a. La décennie démocrate (1950-1960)
De nombreux indices permettent de suggérer que les pratiques d’appropriation
partisane des ressources et des positions étatiques ont survécu au régime de parti unique.
Ainsi, l’accès du Parti démocrate au pouvoir en 1950 vit l’éviction de bon nombre de
fonctionnaires kémalistes. Depuis lors, chaque nouveau gouvernement s’assure de ne pas
avoir à souffrir de l’action de fonctionnaires issus des rangs des partis passés à l’opposition,
en distribuant à ses soutiens les postes publics qu’il contrôle 226 . Dans le cadre d’une politique
économique visant la substitution des importations (par la mise en place de grandes
entreprises publiques) et l’orientation des activités économiques (via les plans quinquennaux
de 1962 à 1977), le contrôle des institutions étatiques devient une stratégie centrale, bien
qu’illégale, d’implantation sociale pour les partis.
Jusqu’à la victoire électorale du DP en 1950 cinq ans après la proclamation du
multipartisme, le CHP a pu infiltrer les rouages de l’Etat sans aucune concurrence. Le parti
sélectionnait et contrôlait les fonctionnaires à tous les niveaux de la hiérarchie administrative,
de façon classique en régime de parti unique 227 . Lors de la création du DP en 1945, le CHP
s’appuie sur l’administration pour décourager les efforts de son nouveau concurrent. Meeker
raconte ainsi comment les responsables locaux du DP à Of sont convoqués dans le « bâtiment
du gouvernement » après la défaite du parti lors de sa première participation aux élections en
1946, pour être sermonnés à propos des vertus de la loyauté et des dangers que porte le
conflit 228 . Celal Bayar, président du DP (puis Président de la République de 1950 à 1960)
reviendra, lors d’une convention du parti, sur les premières années de son existence :
« C’est un fait bien connu que durant sa première année de vie, notre parti politique a
dû composer, non avec le Parti républicain du peuple et ses membres, mais plutôt avec
les forces du gouvernement. Il est naturel qu’un parti politique entre en compétition
politique avec d’autres partis politiques. Mais dans les pays ayant atteint un stade de
226 A partir de 1950, chaque nouveau gouvernement recourt à des « purges » de la fonction publique, consistant à
la marginalisation des membres nommés par la majorité précédente. Les fonctionnaires concernés ne perdent pas
automatiquement leur statut, mais sont nommés à des fonctions sans importances ou reçoivent une fonction
quelconque de conseiller, dont l’avis n’est jamais demandé ou pris en compte.
227 Gencay Şaylan propose une autre interprétation des relations entre le CHP et la bureaucratie en régime de
parti unique. Selon lui, la bureaucratie ne « faisait qu’un » avec le pouvoir politique et pouvait s’en servir pour
mettre en œuvre ses initiatives. Avec l’arrivée du DP au pouvoir en 1950, l’administration se voit inféodée au
pouvoir politique, ce qui expliquerait les nombreuses résistances qu’elle oppose au gouvernement pendant la
décennie. Şaylan semble idéaliser la période du parti unique pour l’administration, la dotant d’une autonomie (il
parle de l’ancienne autonomie de la bureaucratie en période de parti unique – « bürokrasinin eski otonomisi »)
qu’aucun autre auteur n’identifie. Şaylan, Gencay, « Cumhuriyet Bürokrasisi », Cumhuriyet Dönemi Türkiye
Ansiklopedisi, Istanbul, İletişim Yayınları, Vol. 2, 1983, p. 305.
228 Meeker, Michael E., A Nation of Empire…, op. cit., p. 326.
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