L'Etat en jeu - fasopo

dans l’administration entraîna une perte de prestige de la fonction et poussa les fonctionnaires
à des pratiques frauduleuses, telle la perception de pots-de-vin 238 . Kalaycıoğlu fait le même
constat, et parle d’un système dans lequel la méritocratie serait devenue exception 239 .
Le coup d’Etat de 1971 fait du rétablissement de l’autonomie de l’Etat un motif de son
action. Mais selon Metin Heper, les gouvernements de coalition qui arrivent au pouvoir à
partir de 1973 effectuent une redistribution des cartes dans la fonction publique encore sans
précédent dans l’histoire de la république 240 . Les partis membres des nombreuses coalitions
gouvernementales qui se succèdent jusque 1980 infiltrent les agences gouvernementales et les
institutions administratives par la nomination de leurs candidats 241 . Ils mettent en œuvre des
activités d’appropriation partisane des ressources étatiques. Ils importent des règles partisanes
dans le fonctionnement de la fonction publique et substituent des modes de valorisation
partisans des profils individuels aux règles de la fonction publique. On remarque ainsi des
marchandages inter-partisans et des transactions collusives entre groupes politiques et hauts
fonctionnaires dont l’avancement de carrière est lié à leurs affinités et allégeances politiques.
Nous le montrerons, ces stratégies de « noyautage » (du terme turc kadrolaşma) des
institutions d’Etat menées par certains partis politiques se soldent par l’importation de lignes
de divisions, spécifiquement politiques, dans les institutions d’Etat et participent à leur
politisation. Quelques exemples glanés au fil du dépouillement des quotidiens Milliyet et
Cumhuriyet entre le premier janvier 1977 et le 31 décembre 1980 permettent de montrer la
régularité des nominations partisanes dans la fonction publique. Le 25 juillet 1977, Necmettin
Cehveri, le ministre de la justice du second gouvernement de Front nationaliste (21 juillet
1977 – 5 janvier 1978) affirme à la presse que « les nominations partisanes auxquelles a
procédé le CHP [au gouvernement du 22 juin au 21 juillet 1977] seront annulées » 242 . Le mois
suivant, le gouvernement procède à la destitution et à la nomination de treize préfets. Il
nomme également un nouveau directeur général à l’entreprise publique Tariş implantée à
238
Sunar, İlkay, State and Society in the Politics of Turkey’s Development, Ankara, A.Ü.S.B.F, 1975, pp. 137-
139.
239
Kalaycıoğlu, Ersin, « 1960 sonrası türk politik hayatına bir bakış : demokrasi neo-patrimonyalizm ve
istikrar » (Regard sur la vie politique turque d’après 1960 : démocratie, néo-patrimonialisme et stabilisation), art.
cit., p. 393.
240
Heper, Metin, The State Tradition in Turkey, op. cit., p. 93.
241
Voir par exemple : Culpan, Refik, « Bürokratik Sistemin Yozlaşması » (La dégénérescence du système
bureaucratique), Amme İdaresi Dergisi, Vol. 13, n°33, 1980 ; Tutum, Cahit, « Yönetimin Siyasallaşması ve
Partizanlık » (La politisation de l’administration et le fait partisan), Amme İdaresi Dergisi, Vol. 9, n°29, 1976.
242
« 2. Protokol güvenoyundan sonra açıklanacak » (Le deuxième protocole sera expliqué après le vote de
confiance), Milliyet, 25 juillet 1977, pp. 1, 7.
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