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commento
A. I requisiti per l’esercizio della pratica
professionale e l’iscrizione d’ufficio
al registro praticanti
Il praticantato costituisce, di regola, la prima tappa
per l’avvio alla professione giornalistica; per
l’iscrizione al registro praticanti è sufficiente possedere
i requisiti di cui all’art. 33 della L. 3 febbraio
1963 n. 69 ovvero, per chi abbia un titolo di
studio non inferiore alla licenza media superiore:
maggiore età, cittadinanza italiana, buona condotta,
assenza di procedimenti penali gravi e, soprattutto,
la dichiarazione del direttore comprovante
l’effettivo inizio della pratica. Nel caso in cui
il direttore della testata presso la quale l’attività di
pratica viene iniziata non rilasci tale dichiarazione,
è comunque possibile rivolgersi al competente
Ordine regionale per richiedere un’attestazione
sostitutiva; l’Ordine ha infatti la facoltà, nel caso
in cui si possa dimostrare di aver svolto di fatto
attività giornalistica, di iscrivere d’ufficio l’aspirante
giornalista al relativo registro. Gli effetti di
tale provvedimento sono dibattuti in giurisprudenza;
secondo una prima tesi, la dichiarazione
sostitutiva di inizio pratica avrebbe soltanto l’effetto
di far decorrere da tale accertamento l’inizio
della pratica stessa, senza poter dispiegare
effetti retroattivi, ovvero senza potersi estendere
al riconoscimento della compiuta pratica. Prevalente
è però la tesi secondo cui è facoltà dell’Ordine
procedere ad un’iscrizione retroattiva, con la
conseguenza che il periodo di pratica effettuato
in assenza di una regolare iscrizione può essere
considerato utile ai fine del periodo minimo (18
mesi) necessario per poter sostenere l’esame di
abilitazione professionale 1 .
Analoga soluzione è, da sempre, sostenuta anche
dall’Ordine dei Giornalisti, come si ricava da
molteplici tra le delibere rese dal Consiglio Na-
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praticanti
zionale dell’Ordine: “E’ altrettanto ovvio perciò
che l’apprendistato giornalistico, prima dell’iscrizione
del praticante nel registro, fino a quando
non avvenga, produca effetti quanto meno interinali
e conservativi, onde l’iscrizione, equivalendo
ad una approvazione, retroagisce naturalmente
all’inizio reale della pratica per tre ragioni incontestabili:
perché è accessoria, perché è un atto di
controllo dell’apprendistato ex necesse già precedentemente
instaurato, perché è un elemento
di un procedimento non procrastinabile a danno
dell’apprendista” 2 .
Il riconoscimento dell’efficacia retroattiva del provvedimento
di iscrizione all’ordine è del resto fondamentale
non solo per consentire al praticante
di fatto di accedere all’esame di abilitazione, ma
anche per giustificare, a tutti gli effetti, un’attività
lavorativa che, in caso contrario, potrebbe essere
considerata illegittima. Ciò in quanto, essendo
l’esercizio della professione giornalistica riservato
a chi sia iscritto all’Albo professionale ovvero
al registro praticanti, è stato sostenuto che l’attività
di praticantato, che è comunque un’attività
giornalistica, allorché prestata senza una formale
iscrizione al registro può configurare esercizio di
professione abusiva, in violazione dell’art. 45 L.
69/63. Con l’ulteriore conseguenza che il praticante
cui sia stata ingiustamente negata l’iscrizione
al registro, allorché illegittimamente allontanato
dal posto di lavoro, non potrebbe neppure
richiedere la reintegrazione in servizio (in quanto
si tratterebbe di prestazione resa in violazione di
norme di legge), ma solo invocare l’applicazione
dell’art. 2126 c.c. per il periodo in cui il rapporto
ha avuto esecuzione, ovvero richiedere per tale
periodo il riconoscimento di un trattamento economico
corrispondente all’attività effettivamente
prestata 3 .
In dottrina è stato altresì rilevato come la legge,
richiedendo che la domanda di iscrizione
1 Così Cass 10/5/00 n. 5936, in D&L 2000, 738; in senso conforme Cass. 1/2/96 n. 889, ivi 1996, 687
2 Consiglio Nazionale Ordine dei Giornalisti 21 marzo 1991, in Dir. Inf. 1992, 549.
3 Secondo la più recente giurisprudenza della Cassazione, neppure l’iscrizione retroattiva al registro praticanti sarebbe idonea
a sanare la nullità del rapporto: v. Cass. 17/6/2008 n. 16383; sul punto si rinvia al commento all’art. 1, ed in particolare al paragrafo
relativo all’iscrizione all’Albo professionale.