sou 1999 1 - Regeringen

SOU 1999:1 Statistik och ekonomiska analyser 153
4.5 Underlag för beräkningar av förslagets
statsfinansiella effekter
För att kunna göra beräkningar beträffande effekter av förändringar i förmånsrättsordningen
krävs kännedom om storleken på fordringarna utan förmånsrätt
och fordringarna med olika förmånsrätter i konkursföretagen samt utdelningen
på dessa fordringar. Det finns emellertid ingen tillgänglig statistik som kan ge en
fullständig bild av fordringar och utdelning i konkurs. Den statistik som finns
visar dessutom att skuldsituationen och utdelningen förändras över tiden.
Vi har sökt information på olika sätt. Statistik från Riksskatteverket och
Kammarkollegiet angående skattefordringar och regressfordringar på grund av
utbetald lönegaranti är en viktig informationskälla. Insolvensutredningens undersökning
angående 958 företagskonkurser som avslutats under år 1990 ger en
god bild av skuld- och tillgångssituationen i företag som går i konkurs. Vidare
har vi gjort en egen undersökning av 1 635 konkurser som avslutades under år
1996. Ett mindre urval har blivit föremål för en mer detaljerad undersökning.
Slutligen har vi studerat Karin Thorburns undersökning avseende 350 företag
som sattes i konkurs under åren 1988-1991.
All statistisk information innehåller felkällor. Eftersom vi sammanställt information
av olika slag anser vi ändå att vi har fått en relativt god bild av fordringar
och utdelningar i konkurs. I det följande behandlas varje informationskälla
för sig; här skall bara inledningsvis nämnas något om svagheterna i den
information som kommer från respektive källa.
Statistiken från Riksskatteverket och Kammarkollegiet visar skulder och
utdelning ett visst år. Eftersom utdelningen ofta avser skulder som uppkommit
flera år tidigare går det inte att exakt fastställa hur stor utdelning staten fick på
fordringar från en viss tidsperiod. Statistiken ger emellertid en god bild av skulder
och utdelning sett under en längre period.
Insolvensutredningens och Förmånsrättskommitténs undersökningar har
båda den begränsningen att de avser ett urval konkurser. Det är dock fråga om
stora grundmaterial varför utredningarna sammantaget torde ge en god bild. Det
bör också framhållas att skuldbeloppen i huvudsak är hämtade från konkursbouppteckningar.
Avvikelser mellan de i bouppteckningen angivna skatte- och
löneskulderna och de skulder som slutligen görs gällande vid tidpunkten för
konkursens avslutande kan föreligga. När det gäller skattefordringar förekommer
det att staten i konkursens inledningsskede anger de skattefordringar som
vid denna tidpunkt är restförda hos kronofogdemyndigheten. Under konkursens
gång uppdebiteras därefter ytterligare skatter och avgifter som i regel är hänförliga
till den närmaste tiden före konkursutbrottet. Först då konkursen är färdig
att avslutas preciserar staten sitt slutliga anspråk i konkursen, vilket därefter