sou 1999 1 - Regeringen

184 Förmånsrätten för skatter och avgifter SOU 1999:1
I direktiven framhålls också att särskild vikt skall fästas vid de effekter som
ett avskaffande av skatteförmånsrätten kan få för möjligheterna att genomföra
lyckade företagsrekonstruktioner. Det skall därvid analyseras på vilka olika sätt
och i vilken omfattning rekonstruktionsförsök påverkas.
Utvecklingen i många länder tycks, heter det vidare i direktiven, gå mot ett
avskaffande av förmånsrätt för skattefordringar och motsvarande. I det sammanhanget
erinras om att det i EU diskuteras – bl.a. i arbetet på ett direktiv om
konkurs m.m. i kreditinstitut – om fordringar som andra medlemsstater har mot
gäldenären alltid borde åtnjuta samma behandling som fordringar som tillkommer
den stat där konkursen handläggs. Vi skall undersöka vad som gäller i de
andra medlemsstaterna samt pröva om de pågående övervägandena i EU och en
eventuell reglering på EG-nivå påverkar ställningstagandet till frågan om skatteförmånsrätten
bör avskaffas eller inte.
När det gäller regler om personligt betalningsansvar och straffansvar i fråga
om skatter och avgifter som arbetsgivaren innehåller med skyldighet att redovisa
till staten, skall vi utgå från nuvarande regler eller de regler som kan komma att
föreslås till följd av förslagen i utredningsbetänkandet Översyn av skattebrottslagen
(SOU 1995:10).
I direktiven framhålls att vi skall föreslå de lagändringar som vi finner motiverade.
Därvid kan ett totalt avskaffande av skatteförmånsrätten komma i fråga
men också ett partiellt avskaffande i någon form. Om vi föreslår att skatteförmånsrätten
avskaffas helt eller delvis, får vi också anledning att ta upp frågan
om ett slopande av återvinningsförbudet i 4 kap. 1 § 1 p. konkurslagen.
Om vi lämnar förslag på en reform som innebär minskade intäkter eller ökade
utgifter för staten, skall vi också lämna förslag om hur reformen skall finansieras.
Kan en finansiering inte ske inom ramen för ändrade regler om förmånsrätt,
skall vi i första hand söka finansieringsmöjligheter i utgiftsminskningar.
5.5.2 Inledning
Kommittén vill inledningsvis helt instämma i de åsikter som framfördes av Lagberedningen
1964 och 1969 (SOU 1969:5 s. 63 ff) samt av Insolvensutredningen
1992 (SOU 1992:113 s. 328 ff). Departementschefen förefaller också i det
senaste lagstiftningsärendet, nämligen vid behandlingen av Insolvensutredningens
förslag (prop. 1995/96:5) ha frånfallit de flesta av de argument som tidigare
åberopats till förmån för en skatteförmånsrätt. Hit hör att staten är en ofrivillig
borgenär och att skatteförmånsrätten skulle ha betydelse för skattemoralen och
därigenom för uppbördsresultatet.