sou 1999 1 - Regeringen

SOU 1999:1 Löneprivilegiet och lönegarantin 235
i anslutning till konkursbeslutet. Härefter diskuteras uppsägningslön och lön för
arbete under tiden efter konkursbeslutet. Slutligen behandlas reglernas betydelse
vid företagsrekonstruktion. Huruvida löneskyddet skall tillgodoses genom förmånsrätt
eller lönegaranti, eller genom en kombination, utreds i respektive avsnitt.
6.5.5 Lön för utfört arbete belöpande på tiden före
konkursansökan
Förslag: Löneskyddet för fordringar som förfallit högst tre månader före
konkursansökan ersätts med ett löneskydd för fordringar som belöper på
högst tre månader före konkursansökan.
När det gäller löneskydd för lön intjänad före konkursansökan gör sig de sociala
skälen gällande med stor kraft. Löntagaren är som nämnts ofta beroende av den
intjänade lönen för sin försörjning. Om betalning uteblir, kan han inte kompenseras
genom något annat socialt skyddsnät än socialhjälp. Han har inte heller kunnat
i förväg anpassa sig till den nya situationen. De sociala skälen avspeglas i de
internationella normer som gäller på området; EG:s lönegarantidirektiv och
ILO:s konvention föreskriver löneskydd för intjänad lön.
Att ett löneskydd är motiverat av sociala skäl innebär emellertid inte att detta
bör omfatta hur gammal lön som helst. Skyddsbehovet minskar generellt sett
med den intjänade lönens ålder. Har arbetstagaren klarat sig utan en löneutbetalning
under lång tid, är han normalt inte lika beroende av denna för sin försörjning.
Vidare inbjuder ett omfattande löneskydd till missbruk.
Att löneskyddet för intjänad lön begränsas till en viss kortare tid har också
den fördelen att det ger arbetstagarna och den arbetsgivare som månar om sina
anställda ett incitament att påbörja en insolvensbehandling i sådan tid att de
anställda inte riskerar att gå miste om intjänad lön. Ibland invänds att ansvaret
för att insolvensbehandlingen kommer i gång bör ligga på aktörer som har bättre
förutsättningar att upptäcka problemen och agera i tid. Senast när månadslönen
uteblir för andra gången, kan det dock krävas att den anställde börja vidta åtgärder
för något slags insolvensbehandling.
Om man antar att det i normalfallet kan ta högst en månad att lämna in en
konkursansökan eller att inleda förfarande enligt FRekL, borde ett löneskydd för
lön som belöper på högst tre månader innan konkursansökningen kom in till
tingsrätten vara tillräckligt. En sådan omfattning uppfyller också EG-direktivet.
Nu gällande regel om löneskydd för lön som förfallit högst tre månader före
konkursansökan leder till att nästan fyra månaders intjänad lön blir skyddad. Ett