sou 1999 1 - Regeringen

192 Förmånsrätten för skatter och avgifter SOU 1999:1
5.5.8 Kommitténs förslag
Förslag: Förmånsrätten för skatter och avgifter avskaffas, böter och viten blir
efterställda. Återvinningsförbudet beträffande skattefordringar upphävs. Statens
företräde för skatter och avgifter vid löneutmätning avskaffas. Konkursbos
skyldighet att betala arbetsgivaravgifter begränsas till ersättning för arbete som
utförts åt konkursboet. Länsstyrelsens skyldighet att betala arbetsgivaravgifter
för utgiven ersättning enligt lönegarantilagen upphävs.
Vid en samlad bedömning av de skäl som kan anföras för förmånsrätten för
skatter och avgifter anser vi att inga av dessa skäl, vare sig sammantagna eller
beaktade var för sig, motiverar fortsatt förmånsrätt. I stället anser vi att mycket
goda skäl talar för att skatteprivilegiet bör upphävas. En sådan reform kan, om
endast förslagets juridiska och praktiska konsekvenser beaktas, i och för sig
genomföras utan att våra förslag beträffande företagshypotek och löneskydd
genomförs samtidigt. Med hänsyn till de restriktioner beträffande statsfinansiella
effekter som åvilar kommittén är det emellertid nödvändigt att samtidigt förändra
företagshypotekets ställning så att utdelningen till statens regressfordringar på
grund av lönegarantin och de enligt förslaget oprioriterade skattefordringarna
höjs. Vi vill därför understryka att vårt förslag att avskaffa skatteförmånsrätten
skall ses som en del av en betydelsefull reform av förmånsrättsreglerna.
Återvinningsförbudet beträffande skattefordringar upphävs.
Förslaget att avskaffa skatteförmånsrätten aktualiserar även frågan om återvinningsförbudet
beträffande skattefordringar bör finnas kvar. Insolvensutredningen
anförde att en konsekvens av ett avskaffande av skatteförmånsrätten bör bli
att det oinskränkta undantaget i 4 kap. 1 § konkurslagen mot återvinning av
förfallen skatt borde upphävas. Departementschefen lämnade uttalandet okommenterat
i prop. 1995/96:5. Däremot anfördes i anslutning till Insolvensutredningens
resonemang om att företagshypoteket eventuellt skulle utsträckas till att
även omfatta likvida medel att en sådan reform skulle få den negativa följden att
nästan allt som återvinnes till ett konkursbo skulle gå till företagshypotekshavarna.
Kommittén vill i anslutning till Insolvensutredningen betona att återvinningsreglernas
syfte är att − med undantag för den ordinära omsättningens intresse −
garantera att konkurslagens förmånsrättsordning inte åsidosätts genom rättshandlingar
strax före konkursen. Undantaget i 4 kap. 1 § konkurslagen kunde i
stort sett motiveras med att de återvunna medlen i konkursen ändå skulle gå till