Materialbericht EFRE - Strukturfonds in Sachsen - Freistaat Sachsen

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Reduzierung der Arbeitslosigkeit“ (OP). Der Weg zu diesem Ziel führt über eine dauer-
hafte Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit. Angestrebt wird im OP somit die Anhebung
des Beschäftigungsniveaus durch Schaffung von Arbeitsplätzen in wettbewerbsfähigen
Unternehmen. Aus diesem Grund ist es für das OP von zentraler Bedeutung, ob die ausgewählten
Interventionen auf Wachstum und regionale Wettbewerbsfähigkeit ausgerichtet
sind. Erst im Nachgang entstehen Arbeitsplätze in Unternehmen, sofern die Maßnahmen
entweder direkt mit wachstumsfördernden Investitionen verbunden sind oder die entspre-
chenden, in der Regel infrastrukturellen Voraussetzungen für bessere Wachstumschan-
cen geschaffen werden.
Zur Bewertung der Arbeitsplatzeffekte wird ergänzend zur makroökonomischen Betrach-
tung – diese erfolgt im Los 4 im Modul „Beitrag zu Wirtschaftswachstum und Beschäfti-
gung“ – auf der mikroökonomischen Ebene der Versuch unternommen, den Beitrag der
Maßnahmen zum Arbeitsplatzziel zu spezifizieren. Während in der makroökonomischen
Modellrechnung der Anspruch besteht, die Arbeitsplatzeffekte des OP über alle Maßnah-
men aggregiert als Nettowert zu beziffern, kann die mikroökonomische Sichtweise ergänzend
als Annäherung an Nettowerte verstanden werden (top down vs. bottom up), aller-
dings ohne dabei den Anspruch zu erheben, diese auch maßnahmescharf zu spezifizie-
ren.
Für die einzelnen Maßnahmen sind – mit Ausnahmen einiger infrastrukturorientierter För-
dertatbestände, für die keine Werte vorliegen – zunächst nur Bruttoeffekte greifbar. Ein
erster Schritt in der Aktualisierung der Halbzeitbewertung besteht in der Darstellung der
Bruttoeffekte mittels Daten aus dem Begleitsystem. Hierzu sind aber auch Differenzierun-
gen in der Art der Arbeitsplatzeffekte erforderlich.
Aufgrund der Interdependenzen zwischen den Maßnahmen ist es allerdings nicht möglich,
die in den Maßnahmebetrachtungen ggf. um – kaum bekannte – Mitnahme- oder Ver-
drängungseffekte „bereinigten“ Werte „aufzuaddieren“, um somit zu einer „mikroökonomi-
schen Nettoabschätzung“ zu gelangen. Dieser Schritt ist selbst auf der Ebene der Brutto-
arbeitsplätze nicht machbar. Der Grund liegt darin, dass die Maßnahmen unterschiedli-
chen Kategorien zugeordnet werden müssen, die ihrerseits einen unterschiedlichen Bei-
trag zum Arbeitsplatzziel leisten: sie wirken entweder direkt, unterstützend oder schaffen
erst die infrastrukturellen oder qualifikatorischen Voraussetzungen. In vielen Fällen dürfte
es zu Doppelzählungen kommen, z. B. wenn ein Unternehmen einen Investitionszuschuss
erhält, sich gleichzeitig auf einem geförderten Gewerbegebiet ansiedelt und womöglich
noch von der Messeförderung profitiert.