Materialbericht EFRE - Strukturfonds in Sachsen - Freistaat Sachsen

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über. 56 Eine Förderung, die zu stark an Beschäftigungsziele gebunden ist, läuft Gefahr,
die weiterhin notwendige Modernisierung des Kapitalstocks und die Erhöhung der im Vergleich
zu Westdeutschland noch rückständigen Produktivität zu verlangsamen.
Die Beschäftigungswirkung von Investitionen wird durch die Kapitalintensität beschrieben.
Sie stellt das Investitionsvolumen je geschaffenem Arbeitsplatz dar. In der Bewertung der
Kapitalintensität spiegelt sich der oben beschriebene Zielkonflikt zwischen der Schaffung
von Arbeitsplätzen und der Modernisierung des Kapitalstocks wider: Eine niedrige Kapi-
talintensität bedeutet, dass kurzfristig relativ viele Arbeitsplätze geschaffen werden. Die
notwendige Erhöhung der Produktivität macht aber eine hohe Kapitalintensität notwendig.
Im Untersuchungszeitraum der Halbzeitbewertung war die Kapitalintensität vergleichswei-
se hoch. Dies liegt vermutlich in der Projektauswahl für den Ausschnitt der EFRE/GA-
Förderung begründet. Inzwischen ist die Kapitalintensität deutlich gesunken: Am aktuellen
Rand (2004) liegt sie etwa im Durchschnitt aller ostdeutschen Länder zur Halbzeitbewer-
tung. Der starke Rückgang der Kapitalintensität ist zum einen auf die stärkere Berück-
sichtigung von KMU in der GA/EFRE-Förderung zurückzuführen, ist zum anderen aber
auch Ergebnis der verstärkten Kopplung der Förderung an neuen Arbeitsplätzen (Decke-
lung der förderfähigen Investitionen je Arbeitsplatz). In Zukunft sollte Sorge getragen wer-
den, dass das Ziel der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit durch den Aufbau eines
produktiven (und in wachsendem Maße kapitalintensiven) Kapitalstocks ausreichend Be-
achtung findet.
Kopplung von Investitionszulage und -zuschuss
Die vorliegende Aktualisierung bezieht sich auf die EFRE-kofinanzierten GA-Zuschüsse,
Daten zur Investitionszulage lagen nicht vor. Im Rahmen der allgemeinen Diskussion und
bei Gesprächen mit den Unternehmen werden die beiden Instrumente der Investitionsför-
derung aber kaum unterschieden. Von den Unternehmen wird die Trennung dieser beiden
Förderinstrumente zwar hingenommen, es wurde in der Befragung aber in vielen Fällen
explizit eine Zusammenlegung vorgeschlagen. 57
56 Entscheidend ist hier der Output- oder Kapazitätseffekt: Wenn durch die Modernisierung und Produktivitätssteigerung
zusätzliche Outputs am Markt abgesetzt werden können, wachsen die Kapazitäten und
damit die Arbeitsplätze. Untersuchungen zu westdeutschen GA-Regionen haben gezeigt, dass für die
GA-Förderung der Outputeffekt den Substitutionseffekt (Kapital für Arbeit) überstiegen hat. Vgl. dazu
ausführlich die Halbzeitbewertung der Maßnahme.
57 Der Unternehmensverband der sächsischen Metall- und Elektroindustrie fordert dagegen, beide Instrumente
parallel und langfristig fortzuführen. Vgl. Sachsen Metall (2004): a.a.O.